七届一中全会根据七大通过的毛泽东同志关于召开中国解放区人民代表会议的提议，及各个解放区的热烈响应，特决定中国解放区人民代表会议的石开及其筹备事项如下：

    一、中国解放区人民代表会议定于本年十一月在延安举行，各地代表统限十一月一日以前到达延安。

    二、代表名额定为四百名左右，为适应战争环境及备荒起见，希望有半数代表能由陕甘宁、晋绥两解放区及各解放区留延人士中选出。

    三、代表名额依地区、人口、团体及交通等条件大致分配如下：

    陕甘宁解放区45人；

    晋绥解放区33人；

    晋察翼解放区41人；

    晋冀鲁豫解放区55人；

    山东解放区47人；

    华中东部各解放区37人，

    鄂豫皖解放区10人;

    湘鄂赣解放区5人；

    河南解放区5人；

    华南解放区6人；

    沦陷区10人；

    少数民族代表10人；

    华侨10人；

    国民党统治区10人；

    中国共产党5人；

    中国国民党5人；

    中国民主同盟5人；

    八路军总部5人；

    新四军军部5人；

    中国解放区职工联合会5人；

    中国解放区青年联合会5人；

    中国解放区妇女联合会5人；

    中华文艺界抗敌协会延安分会5人；

    其他若干人。

    四、代表成分应依抗日民族统一战线原则，注意工、农、兵、学、商、绅及男女老少各方面人物的当选，共党员最多也不超过半数。

    五、代表资格应注意使群众中有威信，社会上有声望，有奋斗历史或有工作经验的人当选。

    六、代表的产生方法应实行复选或推选。复选法以县为初选单位，由县参议会选出一定数目的代表，然后集合于专员区，或行政区举行复选。推选法以专员区或行政区为推选单位，由该选举区党政军民学，各最高机关选出同等数目的代表，开联合选举会推选，在选举中，任何民主政党团体均应有权提出自己的候选名单，或几个团体的联合候选名单，实行竞选。不论初选、复选或推选，均应实行无记名投票，何地应实行复选，何地应实行推选。并在何时选举，由各解放区参议会根据当地具体情况自定之。各政党各团体的直接代表由其本组织自举之。

    七、代表会一切筹备工作应由在延安成立的中国解放区人民代表会议，筹备委员会担任之，各解放区的筹备工作，即由各解放区的参议会驻会委员兼任之。

    八、中国解放区人民代表会议的发起，应由陕甘宁边区参议会驻会委员会及政府委员会根据毛泽东同志提议及边区参议员的原提议，成立决议，召开边区一级扩大的各团体代表会议，通电各解放区，及各民主政党团体征求同意，提议各地推选筹备代表，定于六月底在延安召开筹备会议，成立中国解放区人民代表会议筹备委员会，并即在边区各团体代表会议。上，推出陕甘宁解放区的筹备代表。

    九、各解放区于接得陕甘宁边区的通电提议后，应即由各该区的参议会驻会委员会及其政府委员会成立赞同的决议，立即召开各该区扩大的各团体代表会议，通电响应，并推出各该解放区、留延人士，为其筹备代表。

    十、各解放区及各民主政党团体的筹备代表人数，规定每单位三人至八人。

    十一、在中国解放区人民代表会议，筹备会议中应同时产生中国解放区临时救济委员会，并准备在本年十一月开解放区人民代表会议时即正式成立中国解放区救济委员会，详细办法另定之。

    十二、在开中国解放区人民代表会议之前，先开中国解放区职工、青年、妇女，三个代表会议，每个会议的代表人数，应不超过一百人，并争取其中三分之一的代表，能当选为人民代表会议的代表，另三分之一的代表能由各解放区留延安人士中选出，具体办法由各该联合会的筹备委员会自订之。

    十三、以上各项规定，均应经过本党在政权中、军 队中、人民团体中的党组工作和党员活动，以求实施。

    中 央

    根据中央档案原抄件刊印

    附一：

    迅速召开解放区人民代表会议

    （一九四五年六月二十三日《解放日报》社论）

    中国共产党第七次全国代表大会，向各解放区提出一个极重要的号召：迅速召开各解放区人民代表会议。在毛泽东同志的政治报告里，解释了这一个号召的具体内容：“我们应向各个解放区人民提议，尽可能迅速在延安召开中国解放区人民代表会议，以便讨论统一各解放区的行动，加强各解放区的抗日工作，援助国民党统治区人民抗日的民主运动，援助沦陷区人民的地下军运动，促进全国人民的团结与联合政府的成立。中国解放区现在实际上已经成了全国广大人民所赖以抗日救国的重心，全国广大人民的希望寄托在我们身上，我们有责任不使他们失 望。”

    为什么必须迅速召开各解放区人民代表会议？因为抗日战争的目前情势使我们有这样的需要。就解放区的情形来说，在八年的抗战中，解放区人民与军队的奋斗条件是非常艰苦，非常残酷的；但由于实行了毛泽东同志的新民主主义纲领，实行了抗日民族统一战线的全部必要的政策，建立了或正在建立民选的共产党人和各党各派及无党无派代表人物合作的政府，把全体人民的力量动员起来，进行人民的战争，因此，虽然在强敌压迫之下，在国民党军队的封锁和不断进攻之下，在毫无外援之下，八路军、新四军和解放区人民仍能从敌人手中收复八十六万方里的国土，解放了近一万万的人民，建立了十九个敌后解放区，最近更不断地收复许多较大的县城。解放区的抗日救国路线，已被证明为今天中国唯一正确的政治路线；解放区在八年的奋斗中已经聚集了中国历史上旷古未有的强大的人民战斗力量。全国的人民，包括沦陷区人民和国民党统治区人民，都把中国未来的希望寄托在解放区。解放区“成为全国广大人民所赖以抗日救国的重心”。

    目前又处在这样一个重要的时机：欧洲法西斯国家已被打垮，同盟国家共同最后打败日寇的时期也接近了。解放区人民的面前已提出了一个迫切的任务：准备配合盟军作战，对日寇举行胜利的反攻，收复大城市和一切沦陷区。但在这有利时机前面，是会有很多新的困难出现的。必须估计到日寇临危时的顽强挣扎和疯狂进攻，必须估计到国民党内反动派的内战阴谋，此外，今年解放区还遭遇着相当普遍的旱荒威胁，总之，解放区人民面前的任务是非常的复杂艰巨。即使有盟国的帮助，如果不努力大大发展与巩固人民抗日的力量，要完成这样巨大的历史任务是不可能的。而为了这目的，就必须统一各解放区的行动，集中和交换各解放区的经验，更好地贯澈执行全部新民主主义的纲领，以加强解放区的抗日工作。这就必须迅速召开解放区人民代表会议来讨论和决定执行这些任务。

    就收复沦陷区的问题来说，这不是一件容易的事情，尤其是目前大部分还在敌人手中的大城市，我们可以预想到反攻中必然碰到的坚固的设防和顽强的抵抗。为着减少收复沦陷区的阻碍，必须组织地下军，以便从内部配合外来的反攻。毛主席在《论联合政府》的报告里说：“共产党人应当号召一切抗日人民，学习法国与意大利的榜样，将自己组织于各色团体中，组织地下军，准备武装起义，一俟时机成熟，配合从外部进攻的军队，里应外合地消灭日本侵略者。”沦陷区的人民，无疑的是迫切期待着这样的时机。“在东西战场及八路军新四军的胜利战争鼓舞下，极大地增高了他们的抗日情绪，他们迫切地需要组织起来，以便尽可能地迅速获得解放。”但处在敌伪残酷压迫下的人民的斗争，是需要援助的。“我们必须将沦陷区的工作，提到和解放区的工作同等重要的地位上。必须有大批工作人员到沦陷区去工作。必须就沦陷区人民中训练与提拔大批的积极分子，参加当地的工作。”为着对地下军运动给予统一的帮助和领导，也是需要召开解放区人民代表会议来加以讨论和执行的。

    解放区人民代表会议的意义，还不仅仅限于解放区本身和沦陷区的抗日工作，也为着争取全国范围内的民主改革和统一团结。中国共产党向来就认为，要澈底战胜日本帝国主义与解放中国人民，必须有全中国人民的统一和团结。而真正的团结统一，必须以民主政治为基础。只有在全国范围内实行民主的改革，才能真正动员全国人民的一切力量，澈底消灭日本侵略者，而在全国范围内实现民主改革的先决条件，乃是立即取消国民党的一党专政，组织各党各派及无党无派代表人物的联合政府。因此，中共代表林伯渠同志在去年九月的国民参政会上正式提出迅速组织联合政府的主张，这个主张立刻为国民党区域文化界、妇女界、实业界、学生界以及一切民主党派、民主人士所赞成和拥护，成为大后方各阶层广大人民的民主运动的共同目标。然而国民党当局却顽固无理地坚决拒绝组织联合政府，同时又在所谓“民主”的伪装下，极力摧残人民的民主运动，坚持独裁政治，坚持召开为少数反动派所一手包办、而为全国人民所一致反对的、粉饰独裁、分裂团结、准备内战的所谓“国民大会”。在国民党当局此种反动政策下，全国的统一团结临到了很大的危机，对于争取抗战胜利，成为绝大的障碍。因此我们更需要迅速召开解放区人民代表会议，来讨论如何援助大后方的民主运动，来反对和制止国内战争的危险，来争取实现全国民主的改革，争取全国的团结统一，促进联合政府的成立，以保证抗战的最后澈底的胜利，并保证一个独立、自由、民主、统一与富强的新中国的实现。

    由于以上的情形，使中国解放区人民代表会议的召集，成为目前迫切的需要。也正因此，当中国共产党七次代表大会提出这一个号召时，立刻获得各解放区人民的热烈赞成和响应，纷纷来电表示拥护。陕甘宁边区政府及边区参议会常驻会已召集了各界团体代表会议，开始做了发起筹备的工作。我们相信解放区人民代表会议一定能在全解放区人民的热烈支持和国民党统治区与沦陷区人民的同情赞助之下，顺利地召开起来，“给中国人民的民族解放事业，起一个巨大的推进作用”。

    根据1945年6月23曰《解放日报》刊印

    附二：

    中国解放区人民代表会议筹备委员会通电

    （一九四五年七月十三日） 全解放区的同胞们！全中国的同胞们！

    中国解放区人民代表会议的筹备，自六月二十一日陕甘宁边区政府委员会与参议会常驻委员会发起以来，迅速得到华北、华中、华南各解放区与解放区各人民团体的热烈响应，在短短的二十二天里，各方选出参加筹备工作的代表已达一百二十九人。被选担任筹备工作的同人鉴于解放区人民对于这个代表会议的迫切期望，已于今日（七月十三日）在延安集会，宣告中国解放区人民代表会议筹备委员会的正式成立，并选出周恩来、林伯渠、续范亭、邢肇棠、李鼎铭、谢觉斋、刘少白、杨秀林、成仿吾、郭任之、郭子化、李澄之、沈其震、古大存、何思敬、杨尚昆、潘汉年、蔡畅、邓发、丁玲、张宗麟、柳满、乌兰夫、李延禄、周泽昭等二十五人为常务委员，

    在筹备委员会的成立会上，通过关于中国解放区人民代表会议选举事项的决议，决定中国解放区人民代表会议于中华民国三十四年十一月在延安举行，希望各地各团体选出的代表统于十一月十二日以前到达延安。为使这个代表会议尽可能反映最广泛的中国人民的意旨起见，筹委会又决定：代表会议的代表，除极大部分由各解放区依地域选出外，解放区各种性质的人民团体，如工人团体、农民团体，妇女团体、青年团体、文化团体、宗教团体等，都有权选出一定数量的代表；此外，筹委会并热诚欢迎中国的各党派，东北、华北、华中、华南沦陷区的人民团体，国民党统治区的人民团体，中国各少数民族的人民团体，南洋及其他海外各地的华侨团体，都能选出自己的代表来参加这个关系中国前途的会议。

    全解放区的同胞！全中国的同胞！中国解放区人民代表会议的使命，如我们所已再三宣布的，就是：统一各解放河的行动，加强各解放区的抗日工作，援助国民党统治区人民的抗日民主运动，援助沦陷区人民的地下军运动，促进全国人民的团结与全国联合政府的成立。随着解放区与同盟国对日战争的进展，随着中国人民争取中国民主事业的进展，上述的这些重大的使命，是一天比一天更加重大了。我们坚信，解放区人民代表会议的召集，将为中国的最后胜利与全国民主开辟广大的道路。解放区人民代表会议，将是一个加强抗战、配合盟国、准备对日反攻的大会，将是一个加强团结制止分裂与内战的大会，将是一个促成国民党一党专政之迅速结束与民主的联合政府之迅速产生的大会。我们要求全解放区的人民与全中国的人民一致起来协助、监督和指导我们的工作，迅速地慎重地选出自己的代表，以便使这个伟大的会议得以如期召集，并获得伟大的胜利！

    中国解放区人民代表会议筹备委员会

    七月十三日

    根据1945年7月14曰《解放日报》刊印

    附三：

    周恩来关于中国解放区人民代表会议选举事项的决议草案的说明

    （一九四五年七月十三日）

    各位筹备委员同志！各位列席同志！各位旁听同志！

    在中国解放区人民代表会议筹备委员会的小组长联席会议上，通过了一个“关于中国解放区人民代表会议选举事项的决议”草案，今天提到筹备委员会全体会议上来讨论。我们筹备会的主要工作，就是为着要进行中国解放区人民代表会议的选举以及具他应该筹备的事项，尤其是因为要求得迅速召开人民代表会议，所以选举的筹备比其他事项的筹备，更重要，更急迫。因此，在这次筹备委员会的全体会议上，希望能批准这个草案，好公布到各解放区，公布到全国，来进行选举，以加速代表会议的召开。我现在就将这个草案中间的重要点，加以说明。

    这个草案共分七项：

    第一项是关于中国解放区人民代表会议的性质和会议的日期。

    自从毛主席在中国共产党第七次代表大会上提议和号召迅速召开中国解放区人民代表会议以来，各个解放区人民都给了热烈的响应和拥护。因此，陕甘宁边区政府和参议会就发起这个筹备的事情，在不到一个月的工夫，已经得到了各个解放区各个团体的一致赞成，并派出了他们的筹备委员，这证明毛主席的号召和提议，是深得人心，极合时宜的。我们可以说，今天筹备委员会的成立，不仅代表了各解放区人民的公意，而且也适合国内外抗日民主人士的迫切要求。

    我们看，八年敌后抗战，在中国共产党、八路军、新四军、一切抗日民主分子、一切抗日部队和广大人民的同心协力之下，到今天来说，已经收复了沦陷的广大领土，解放了九千九百八十多万的人口，建立了十九个大块的解放区，发展了近百万的人民军队，组织了二百多万民兵。依靠着这些力量，我们今天抗击着百分之五十六的日本侵华部队和百分之九十五的伪军，八年来杀伤了和俘虏了敌军有五十三万多，伪军有九十二万多。我们拿敌人的武装，武装了自己，八年当中缴获了步枪四十六万多，轻重机关枪八千多挺，炮一千多门。我们已经收复了七十多个城市。在广大的土地上，我们建立了民选的县政府七百零九个，专员公署一百零四个，边区政府四个，行政公署二十四个。

    中国解放区的军民获得了这样大的胜利和成绩，比起国民党统治区从东北退到西南，丧失了土地二百七十九万多方公里，抛弃了中国人民二万万六千多万的败绩说来，真是一个最明显不过的对照了。可是，八年来，我们解放区的人民、政府，军队不断的要求国民党政府承认和援助这些解放区的人民军队和民选的地方政府，国民党政府对它们不但不予承认和援助，并且还不断的加以进攻和封锁。现在进攻边区和八路军、新四军、华南抗日纵队的国民党军队，已经达到了九十四万多人，这个数目超过以前任何时期的数目，如果要比起国民党现存军队的数目，确已超过半数。现在封锁各解放区的情况比从前亦变本加厉，去年六月间国民党政府还有一次允许过中外记者到边区来参观，但是从这次以后，任何记者都不能进解放区了。最近，国民党军事特务机关更利用美国的援助、训练和技术合作，派遣大批的中美特种部队（就是别动队），窜入敌后，不是去打敌人，而是来进行破坏解放区和八路军、新四军的阴谋活动。

    中国解放区处在这样内外夹攻左右无援的情况下，我们靠什么来支持呢？我们完全依靠了人民的力量，自力更生，一直奋斗到现在。我们敢说，没有解放区及其人民军队的力量，就没有今天中国的抗战局面，也没有明天的反攻胜利；没有解放区及其人民政权的建立，就不会有今天中国民主运动的高涨，也不会有明天联合政府的建立。

    但是我们也承认解放区还有他的缺点和弱点。这就是由于我们处在长期的抗日游击战争的环境，各个解放区还是被分割着，还不是一个联成一片版图完整的解放区，各个解放区的行动还没有完全统一，各个解放区的工作还没有很好的交换经验，加强力量。尤其是着眼于对日反攻的准备，对大后方民主运动的援助和对于全国联合政府的促成，我们更急需使中国各个解放区的力量联合起来，行动统一起来，工作加强起来，具体的办法就是要实现毛主席的号召，迅速的召开中国解放区人民代表会议。在毛主席的号召与提议中，他已经为中国解放区人民代表会议，规定了这样的任务：统一各解放区的行动，加强各解放区的抗日工作，援助国民党统治区人民的抗日民主运动，援助沦陷区人民的地下军运动，促进全国人民的团结和联合政府的成立。由此任务，就规定了这一代表会议的性质。我们根据今天的实际可能，所以提议中国解放区人民代表会议应该是今年十一月在延安举行，各个地方、各个团体的代表要能够在十一月十二日以前到达延安，以便这个会议能够如期开成。我们相信，这个会议开成之后，定能满足国内外抗日民主人士的渴望，形成中国解放区人民的联合组织，以弥补刚才所说的缺陷，而开展新的胜利的局面。

    第二项是关于中国解放区人民代表会议代表的名额。

    因为这将是解放区人民代表会议，它要能代表各解放区人民的公意，以交换和总结抗战八年的经验，定出今后的行动方针，所以我们提议代表名额应该有一个足够的数目。但是另一方面，又要估计到战争环境还不可能有太多的代表来到延安，尤其是因为交通困难，要通过层层封锁和长远路程，加上今年各解放区都遭到或多或少的灾荒，所以人数亦不宜太多，故我们提议是四百名左右。因为这样的数目，既可以顾到上面所说的种种困难，又可以足够地代表各解放区的民意。根据一万万人口计算，差不多二十五万人中间就有一个代表。并且这样的数目，也可以便于集合起来，实行民主讨论，共同拟定大计。

    第三项是关于中国解放区人民代表会议的名额分配。

    根据第二项规定四百名左右的名额，我们提出一个大致的分配数目。这个大致的分配数目是以地区的代表为主，团体的代表为辅。因为这是解放区人民代表会议，所以极大多数的代表，应该从各地区选出。但是我们今天因为时间和战争分割的关系，更因为各项团体在抗日战争表现的成绩，所以又加上团体的代表，就是说，加上党派，军队、人民团体的代表，来补助它的不足。从草案上，我们可以看出，地区的代表占主要的数目。我们将十九个解放区分成十个大选举区：陕甘宁解放区，晋绥解放区，晋冀察解放区（包括晋察冀、冀热辽两个解放区），晋冀鲁豫解放区（包括晋冀豫、翼鲁豫两个解放区），山东解放区，华中东部解放区（这里面包括七个解放区：苏北、苏中、苏南、淮北、淮南、皖中、浙东），华南解放区（包括广东、琼崖两个解放区），湘鄂赣解放区，鄂豫皖解放区，河南解放区。这十个选举区的代表是二百九十三人，约占代表全数的十分之七。在这个地区代表里头，我们又照顾到政治、人口、交通等条件，比如说，陕甘宁边区，它的人口虽少，但它是中国各个解放区的出发地，也可说是首席解放区，而延安市又是今天中国各解放区的政治中心。所以我们提议陕甘宁边区应有四十五名代表，内中有十人应从延安市选出。比如华北四个大选举区，除晋绥解放区因无交通困难可以比例较高外，其他均依照人口的多寡，比例规定。象华中华南解放区，因为交通困难，又加以敌人和国民党军队的层层封锁，代表的数目便相当减少。还有，象湘鄂赣，河南两个解放区，是在去年敌人进攻和国民党溃退以后沦陷的，然后又经过那个地区的人民配合八路军、新四军的部队解放出来的新地区，虽然今天还是不巩固的游击区，但我们为了尊重新的解放区，也规定了相当数目的代表。

    对于团体为辅的代表名额，也有几点要说明。首先，我们这个解放区人民代表会议是以解放区的人民代表为主的，但我们不是只限于解放区而已，所以我们欢迎解放区以外的人民代表来参加这个会议，赞助解放区的工作，以扩大解放区。我们欢迎今天还沦陷在敌人手里或尚在国民党统治下的少数民族，象蒙回等少数民族，能有代表参加这个会议；我们欢迎今天还在敌人摧残之下的海外华侨或是他们在国内的团体，能有代表参加这个会议；我们欢迎沦陷区，今天在敌人占领下的大城市，能有地下抗日团体的代表参加这个会议；我们欢迎今天在国民党统治区的人民团体，能有代表参加这个会议。其次，我们规定各抗日党派均得直接选派代表参加这个会议。今天中国共产党已成为全国广大人民所仰望的重心，共产党的中央委员会应该有代表参加会议。同时，对于国民党，对于其他民主党派，不论在国民党统治区，更不用说在解放区，我们都欢迎他们能派代表来参加。又其次，关于军队，我们不仅规定成为中国解放区人民武装主力的八路军、新四军有它们直接选派的代表，我们也欢迎解放区的其他抗日部队，以至国民党统治区的抗日部队，也能有代表来参加。再其次，关于人民团体，我们规定各种人民团体：工、农、青年、妇女、文化等团体，中小学教职员团体，工商业家团体，自由职业团体，新闻记者团体，解放区的各大学都有代表参加。还有，我们规定解放区的宗教团体，只要是赞助抗日事业、民主事业的宗教团体，不论任何宗教，如天主教、基督教、回教以及其他宗教等都有权利派出它的代表参加会议。最后，我们规定东北的流亡团体，可以直接派出它的代表参加会议。东北四省在国民党当局不抵抗主义断送之下，已经沦陷了十四个年头了。几十万的东北流亡人士散布在全中国流离失所，衣食无着。尤其是西安事变及张学良将军械无理囚禁以后，东北军被国民党当局编散了，削弱了，到今天大部分已经被消灭了。东北的青年从关外跑到关内，都愿为抗战效力，但得不到国民党当局的爱护，反而用特务加以摧残。对这些流亡惨状，我们解放区的人民、政府、军队是极其同情的。在我们解放区内，不仅东北流亡人士有自己的团体，东北青年得到照顾和工作，并且还树有东北的抗战旗帜，山东有万毅将军的部队，山顶河北有吕正操将军的部队，这都是将来收复东北的先锋，他们是有责任把中国解放区扩大到长白山麓鸭绿江边去的。

    这是一个大致的分配，我们希望筹委会全体会议将伸缩之权交给将来的常委会，以便于进行选举的筹备工作。

    第四项是关于中国解放区人民代表会议的代表成份。

    从代表成份的规定上，可看出解放区人民代表会议的特质。人民代表会议代表的成份应该是依照抗日民族统一战线利民族平等的原则，规定凡是在十八岁以上，不分职业、不分性别、不分信仰的各界代表人物都可当选。这就是说，不论工人成份，农民成份，军人成份（包含指挥员、战斗员、军队的各项工作人员），不论工商界，自由职业界，不论文化教育界，科学界，学生界，或是公务人员，不论是绅士，我们都希望能有他们的代表人物当选，使在十一月要开的人民代表会议上，真正能代表中国解放区及其他区域的各阶层、各党派、各军队以及各种职业的团体。这样的会议，我们相信，将会是真正的人民代表会议。

    第五项是关于中国解放区人民代表会议的代表资格。

    我们规定要有这样资格的代表人物当选：首先是有奋斗历史的，在被迭代表里头，要有真正在抗战中，在革命中，在各种建设中有奋斗历史的人当选，这足以增加人民代表会议的影响和成就。其次，要有在群众中有威信的，如象各解放区所涌现出来的人民公认的战斗英雄、劳动英雄、模范工作者当选，这足以多多反映群众中各方面的意见，并加强会议的影响。第三，要有在社会上有声望的人士当选，因为他们可代表某些方面，能把那些方面的意见集中到会议上来。第四、要有有工作经验的，抗战八年，不论在军事，在政治，在经济，在文化等各方面，我们都有极丰富的工作经验，如能有其中的代表人物当选，会议中便很易于交换经验，总结经验。

    第六项是关于中国解放区人民代表会议的选举方法。

    在目前条件下，我们采用两种最适当的方法：

    第一种复选的方法，是由各县参议会选出初选代表，然后把这些初选代表集中到一个地方，或者专员区，或者是行政区，或者是边区，来开复选会，选出人民代表会议的代表。这种复选法是有它普选基础的，因为各县参议会是由人民选举产生的，而现在更有些边区正在进行新的普选，比如晋绥、晋察冀、山东这三个解放区，都正在进行县参议员和边区参议员的普选。

    第二种推选的方法是以边区为单位，或者以行政区为单位，或者以专员区为单位，集合这个地区同级的政府、参议会、党派、军队、人民团体的同等的数目的代表，开联合选举会，选出人民代表会议的代表。所有这些团体都是有群众基础的，政府和参议会原来就是人民代表选出的，党派是有它广大群众基础的，拿中国共产党来说，就有一百二十万党员，军队有近一百万正规军，二百多万民兵，人民团体如工、农、青、妇、文化等等差不多有上千万人的组织。这就是说，这些团体的联合选举，是有它广大的，不是几千几万而是几百万几千万的群众基础的。

    在复选会和推选会上，各个政党，各个人民团体，或者初选代表或团体代表的个人，都有权提出人民代表会议代表的候选名单，或分别提出名单，实行竞选，或由各方协商，根据抗日民族统一战线的各党各派无党无派人士合作的三三制的原则，提出联合的候选名单，实行选举。在选举中，不论初选复选，或者推选，都实行无记名投票。这一切选举方法，说明我们的选举是平等的是自由无拘束的。

    拿我们解放区人民代表会议所要进行的这种选举和国民党今天在大后方所要进行的伪国民大会来对比，那真是一个明显的真伪的对照。因为那个伪国民大会，原来是在十年前内战时期，由国民党一手包办的，而绝对不是由人民选举的，也绝无任何群众基础。国民党当局如果承认取消那个遗臭万年的伪国民大会还罢，如果硬不取消，那不仅会要加深分裂发动内战，并且必然会宣告它自己的破产。如果它还要伪装一番，搞一点新花样，硬要冒充全国国民大会，我们只须问他：在沦陷区，有一万万六千万人口，你是不管的，在解放区的一万万人口，你是不要的，剩下来的大后方人口已经占了全国的少数，而且又没有民主选学权利，那么，你要搞的国民大会无论如何变法，无论如何投合外国反动分子之所好，也终归是假的，这不仅解放区人民坚决反对，就是国民党统治区及沦陷区的人民也同样要反对的。

    最后，第七项是关于中国解放区人民代表会议的选举筹备。

    选举筹备有两部分：一部分是总的，一部分是地方的。总的就是中国解放区人民代表会议筹备委员会关于各解放区各团体选举事务的指导，我们提议全体会议应委托常务委员会来进行它的日常工作。地方的选举的筹备和进行，即由各个地区政府委员会和参议会常驻委员会联合去办理。

    以上就是关于决议草案的全部说明。

    我们相信，这个关于选举事项的决议，今天如果通过，明日就能付诸实施，那末，各地方各团体的代表就一定能够如期选出，如期集合到延安来开一个盛大的中国解放区人民代表会议，负起自己应负的责任，而不使全中国人民失望。到那时，对于这个人民会议忌恨、畏惧、叫嚣反对的奇怪现象的，将是我们的敌人和国内外一切反动分子，而对之拥护、赞助、庆祝、欢呼的将是全中国的人民和世界上一切爱好和平与进步的人士。

    根据1945年7月16日《解放日报》刊印