2002年是台湾当局在国际上疯狂进行分裂活动的一年，也是其“实质台独外交”遭到沉重打击的一年。一年来，台湾当局在岛内外、主客观因素的综合作用下，在国际上大肆进行所谓“攻击性外交”，企图突破一个中国框架的限制，落实“实质台独”，但结果却是处处碰壁，自取其辱。事实再次证明，一个中国的国际框架随着中国经济的持续发展、综合国力的快速增强、国际地位的不断提高而日益稳固，台当局执意“硬碰”，必然被撞得头破血流。

　　一、“实质台独外交”处处碰壁

　　（一）陈水扁借“出访”“过境”欧洲的图谋落空

　　6月30日至7月10日，陈水扁等前往非洲塞内加尔、圣多美普林西比、马拉威及史瓦济兰，进行其任内的第三次“出访”。最高领导人“出访”是台湾当局每年历行的“外交活动”，旨在稳住那些有限的飘摇不定的“邦交国”，而陈水扁当局则更将重点放在“过境”上，企图借此提升与一些重要国家的实质关系，凸显台湾作为“主权独立国家”的国际存在。

　　陈水扁去年“过境”纽约得逞后，不自量力地以为可将此“成果”推广到欧洲和亚洲国家。年初开始，台当局各种“攻关”活动即全面展开，相关人士频繁赴欧洲、东南亚地区活动，并选定数个国家强力“攻关”，争取其同意陈水扁往返非洲途中“过境”。但所有国家都未予同意，台当局不得不在陈出发之前修正行程，取消“过境”安排。陈水扁借“过境”在对欧、对东南亚“外交”取得“突破”的图谋落空。

　　（二）“度假外交”一再碰壁

　　谋划高层到“非邦交国”“度假”是台湾当局进行所谓“外交破冰”，提升与“非邦交国”实质官方关系的重要手段。从年初开始，台当局就指示“外交部”和“国安会”按照“只要能走出去”，可以不顾一切的方针，积极筹划陈水扁、吕秀莲等高层到东南亚地区“度假”，并编列了庞大的机密活动经费。8月14日，吕秀莲打着“度假”的旗号，揣着300万吨天然气采购合同，“硬闯”印尼，以为可以敲开印尼的“大门”。结果，吕秀莲在雅加达机场被拒绝入境，只好转赴印尼度假胜地巴厘岛。吕秀莲自取其辱一次不够，陈水扁还要再来一次。12月15日，策划多日的陈水扁赴印尼“度假”行，在行前2小时被迫取消。陈水扁也被挡在门外。印尼外交部就此事发表声明，明确表示，不欢迎台湾当局领导人陈水扁以任何方式访问印尼。而且是“永远不欢迎”台湾当局领导人到印尼去。吕秀莲、陈水扁如此“度假外交”，在岛内被讥讽为“苦肉外交”、“偷渡式外交”，是自取其辱。

　　（三）以观察员身份挤进世界卫生组织的图谋遭到严重挫败

　　今年是台湾当局第六次企图挤入世界卫生组织（WHO）。在成为WTO正式会员等各种因素刺激下，台当局今年大大加强了挤进WHO的工作力度。一方面继续争取美国的支持，另一方面则把游说国家扩大到欧洲、日本，甚至韩国；而且，除力促各国议会提高支持声调外，台湾当局争取的重点明显转向各国的行政当局，企图使美、日、欧对台湾挤入WHO的支持从口头表态落实到行动支持。同时，台当局还利诱尼加拉瓜等14国联名致函各国驻联合国代表团，支持台申请为世界卫生大会观察员。但是，台湾不能加入由主权国家组成的国际组织，是绝大多数奉行一个中国政策的国家的共识。在今年的世界卫生大会上，不仅美、日、英等主要国家均保持“沉默”，法国还公开表示反对台湾，西班牙甚至两度发言，一次代表本国、一次以欧盟轮值主席身分代表欧盟15国反对台湾提案。少数国家有关台湾以观察员身分加入WTH的提案根本就未被列入今年世界卫生大会议程。

　　（四）被迫低调处理“参与联合国”行动

　　台湾当局今年继续推动所谓“参与联合国”，照例动员其15个“邦交国”向联合国提案，支持台湾“参与联合国”。但与前两年台当局大张旗鼓、大肆造势的作法相比，今年的相关动作明显低调许多。陈水扁抛出“一边一国论”，引起两岸关系紧张，对美的整个反恐战略布局可能形成干扰，从而引起美国的不满。台当局担心在此情况下，再在“参与联合国”问题上闹事，可能加重美国的不满，对台可能更为不利。因此，不得不淡化处理。台官员无奈表示，“一边一国”使今年的“参与联合国”行动遭受“无妄之灾”。

　　但台湾当局的相关动作并未停止，一是在台湾“参与联合国”的名义上做文章，一改以往的“中华民国”，代之以“中华民国（台湾）”，以区别“中华民国”与中华人民共和国，并凸显“中华民国”指的是“台澎金马”。另一方面，暗中操纵“台独分子”以民间形式在岛内外进行各种造势活动。但无论其变幻何种手法，都不可能改变失败的命运。9月12日，第57届联大总务委员会拒绝将冈比亚等极少数国家提出的所谓台湾“参与”联合国问题列入本届联大议程。台湾当局在联合国制造“两个中国”、“一中一台”的图谋第十次以失败告终。

　　（五）“邦交不稳”消息频传

　　保持一定数量的“邦交国”关系到台湾作为“主权国家”的合法性，一直是台当局的“外交活动”的重点。陈水扁当局执政后，台湾经济急速衰退，“金元外交”日渐捉襟见肘，在无法改变的“金钱即是邦交”现状下，台与现有的不足30个小国穷国的“邦交关系”已受到直接影响。今年7月，瑙鲁与我建交，同时与台断绝关系，使台“邦交国”只剩下27个。对于此起彼伏的“邦交”不稳消息，台一面自欺欺人地声称，台对外关系重质不重量，“邦交国”再减少几个也没关系；一面继续则是加紧花钱“固邦”。陈水扁、吕秀莲、游锡堃先后带钱带物“访问”非洲及中南美的“邦交国”，据台报称，陈水扁上任后的三次出访共花去的5亿美元，游锡堃“出访”仅以兴建“奥巴迪亚妇幼医院”名义捐贷给巴拿马的就有3500万美元，另外还有“援助”海地5500万美元、格林纳达36万美元，向巴拉圭提供2500万美元的贷款等。另外，台当局还列编有6000万美元左右的“外交秘密”预算，专门用于“巩固既有邦交”。

　　（六）推动与美、日及东南亚签订自由贸易协定难有进展

　　台湾当局将谋求与美、日及东盟国家签订自由贸易协定（FTA）列为今年“外交”主攻目标之一。陈水扁指示，要全力与美、日、新加坡、新西兰等国签订FTA，藉此摆脱大陆磁吸及台湾经济陷入边陲化危机；再三向美、日喊话，要求与其签署自由贸易协定。台湾当局推动与美、日等国签订FTA的政治目的显然远远大于经济目的，谋求的是利用自由贸易协定的谈判程序、协定内容及实施后的互动，与相关国家建立事实上的官方接触，提升实质关系；是降低台湾经济对祖国大陆的依赖，阻止两岸经贸关系的进一步密切。一年来，台湾当局虽然动员各方面力量，加紧对美、日进行游说，甚至不惜牺牲台湾的经济利益，让人予取予求，但难达到目的。日本外相川口顺子公开表示，日本现在只是与台湾进行民间层次的自由贸易问题研究，并未考虑与台湾缔结国际条约。美国在这一问题上的态度也未让台湾感到太大“希望”。