【出台“先发制人”战略理论】

  　 ２００２年５月，布什在德国发表演说时首次提出“先发制人”战略理论。６月１日，布什在西点军校首次阐述了这一理论。他声称冷战时的“威慑”和“遏制”战略已经不适合“９·１１”之后的形势，美国必须准备对“恐怖分子和暴君”进行“先发制人”打击。他说：“反恐战不能依靠防守获胜。我们必须向敌人发起进攻，摧毁其计划，在最危险的威胁未形成之前就将其消除。”“如果等到敌人的威胁已经形成，我们就来不及了。”６月１４日，在共和党的一次筹款集会上，布什又将“先发制人”理论上升为“一个新主义”。９月，白宫将它作为美国２１世纪的新战略正式推出。根据这个战略，美国有权在恐怖活动尚未出现或初露端倪之时，使用武力扼杀它。它的出台，标志着美国正式放弃冷战时期的“威慑与遏制”战略，进入全攻全守的新战略阶段。

    【组建“国土安全部”】

    ２００２年４月１７日，美国防部宣布对美军作战指挥系统进行调整，组建新的“北方司令部”，负责美国本土防御。６月６日，布什宣布他将向国会提议成立一个新的内阁机构——“国土安全部”，以更好地协调联邦政府各机构之间的反恐行动，防止美国再次遭到恐怖袭击。根据布什的建议，“国土安全部”将主要负责四方面的工作：一、加强空中和陆路交通的安全，防止恐怖嫌疑分子进入美国境内；二、提高美国应对和处理紧急情况的能力；三、预防美国遭受生化和核恐怖袭击；四、保卫美国关键的基础设施，汇总和分析来自联邦调查局、中央情报局等部门的情报。“国土安全部”对美国海岸警卫队、边防和海关、交通安全管理部门和联邦紧急措施署等机构进行统筹管理，但联邦调查局和中央情报局将独立存在。“国土安全部”约有１７万名雇员，年度预算达３７０亿美元。７月２６日，美众议院通过成立“国土安全部”的法案。这是自２０世纪４０年代以来美国政府最重大的改组措施。

    【发动“倒萨”战争】

    ２００１年１１月２６日，布什首次把反恐与大规模杀伤性武器威胁挂钩，拉开“倒萨”行动的序幕。１２月４日，美国总统布什表示，军事打击在反恐斗争中非常重要，因此美国有可能在阿富汗之外动用武力。这是自美国对阿富汗开战以来布什首次就是否在阿富汗之外的地区使用武力公开表态。２００２年１月，布什在国会发表的国情咨文中宣布美国将继续在全球范围内打击恐怖主义，同时将伊拉克定为“邪恶轴心”国之一。此后又多次重申，改变伊拉克政权是“本届政府的既定目标”。２００３年３月，美国发动伊拉克战争，推翻了萨达姆政权。

    【“9·11”事件后美出台的主要反恐文件及措施】

    ２００１年９月１１日，美国纽约世贸中心和国防部所在地五角大楼遭遇恐怖袭击。“９·１１”事件后，美国政府先后出台一系列反恐文件及措施，向全球恐怖主义宣战。

    为有效打击恐怖主义，布什政府大力推行单边主义和“先发制人”的反恐策略，对内加强监控拘捕，对外则发动了针对阿富汗和伊拉克的两场战争。

    ２００１年９月１９日，布什总统签署了《爱国者法案》，以维护国家安全的名义，赋予有关当局更多的侦查和搜查权，并加强了对移民和外国留学生的跟踪和控制。２００２年４月，美国防部组建新的“北方司令部”，负责美国本土防御。１１月，布什总统签署了成立国土安全部的法案，并宣称这项法案将使美国能够更加协调和有效地对付恐怖袭击。

    ２００２年９月，美国公布了布什总统上台后的第一份《美国国家安全战略》，首次正式提出了向恐怖分子和敌对国家发动主动进攻的“先发制人”战略。２００３年２月，布什政府又公布了《打击恐怖主义国家战略》，表示美国将把战斗引到恐怖分子所在之处，并且在必要的时候单独行动。

    然而，美国所发起的反恐战争不仅使美国自身深陷战争泥潭，而且由于其采取的单边主义“反恐外交”，不仅连累盟友、使美国自身国际形象严重受损，而且还在一定程度上助长了极端主义势力，加大了对美国的恐怖威胁。

    为重塑美国形象，奥巴马上台后，开始调整美国的反恐战略。上任之初，奥巴马便下令全面改革美国对待恐怖犯罪嫌疑人的政策体系，包括一年内关闭关塔那摩监狱、禁止对恐怖犯罪嫌疑人使用酷刑等；同时重申坚守从伊撤军限期，将海外“反恐”战略重点从伊拉克转移到阿富汗。２００９年１２月初，奥巴马宣布阿富汗“新战略”，决定在２０１０年夏季之前先向阿富汗增派３万名军人，然后再从２０１１年７月开始逐步从阿富汗撤军。

    ２０１０年５月２７日，奥巴马向国会递交了其上任以来的首份《国家安全战略报告》。与布什的以单边主义为基调的安全战略相比，奥巴马的新战略具有多边主义色彩。新战略放弃“先发制人”战略思想和布什政府“反恐战争”的说法，强调经济因素在国家安全中的作用，但其出发点仍是确保美国在世界的领导地位。