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1997年12月9日的日本京都联合国气候大会会场。 |
《京都议定书》是《联合国气候变化框架公约》简称《公约》的补充条款，是１９９７年１２月在日本京都由联合国气候变化框架公约参加国三次会议制定的。其目标是将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害。
《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）：这一公约于１９９２年６月在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上通过，并于１９９４年３月２１日生效，目前共有１９０余个缔约方。
“共同但有区别的责任”原则：这是《公约》的核心原则，即发达国家率先减排，并向发展中国家提供资金技术支持。发展中国家在得到发达国家资金技术的支持下，采取措施减缓或适应气候变化。这一原则在历次气候大会上均为决议的形成提供依据。
《京都议定书》与《公约》的最主要区别是，《公约》鼓励发达国家减排，而议定书强制要求发达国家减排，具有法律约束力。具有法律约束力的《京都议定书》，首次为发达国家设立强制减排目标，也是人类历史上首个具有法律约束力的减排文件。
议定书已对２００８年到２０１２年第一承诺期发达国家的减排目标作出了具体规定，即整体而言发达国家温室气体排放量要在１９９０年的基础上平均减少５．２％。不过，不同国家有所不同。比如，欧盟作为一个整体要将温室气体排放量削减８％，日本和加拿大各削减６％，而美国削减７％。
２０１２年在卡塔尔多哈举行的《公约》缔约方第１８次会议通过了《京都议定书》第二承诺期修正案，为相关发达国家设定了２０１３年至２０２０年的温室气体量化减排指标。目前，欧盟、澳大利亚等宣布加入第二承诺期，日本、加拿大等宣布不加入第二承诺期。 
气候变化
欧盟及其成员国于２００２年５月３１日正式批准了《京都议定书》。议定书于２００５年２月生效。
美国布什政府于２００１年３月宣布退出。２０１１年１２月，加拿大宣布退出议定书，继美国之后第二个签署但后又退出的国家。 
美国２０１０年温室气体排放量增３．２％
中国于１９９８年５月签署并于２００２年８月核准了该议定书。２０１３年１１月，在《联合国气候变化框架公约》第１９次缔约方会议暨《京都议定书》第９次缔约方会议上。中国《国家适应气候变化战略》正式对外发布。这是中国第一部专门针对适应气候变化方面的战略规划。
联合国确认《京都议定书》适用于澳门特区 土耳其议会批准加入《京都议定书》 哈萨克斯坦议会上院批准《京都议定书》
巴厘路线图：２００７年在印度尼西亚巴厘岛上举行的《公约》缔约方第１３次会议上，通过了“巴厘路线图”，建立以《京都议定书》特设工作组和《公约》长期合作特设工作组为主的双轨谈判机制。一方面签署《京都议定书》的发达国家应承诺２０１２年以后的大幅量化减排指标，另一方面发展中国家和未签署《京都议定书》的发达国家应采取应对气候变化的举措。
绿色气候基金：２００９年在丹麦哥本哈根举行的《公约》缔约方第１５次会议和２０１０年在墨西哥坎昆举行的《公约》缔约方第１６次会议上，决定建立帮助发展中国家减缓和适应气候变化的绿色气候基金。该基金于２０１１年正式启动，但资金落实与执行进展缓慢。
全球气候新协议：在２０２０年《京都议定书》第二承诺期结束后，全球气候新协议将继续确定全球各方如何分担应对气候变化的责任。２０１３年在华沙举行的《公约》缔约方第１９次大会上将为新协议的谈判奠定基础，预计２０１４年在秘鲁利马举行的《公约》缔约方第２０次大会上进入实质性谈判，并于２０１５年在法国巴黎举行的《公约》缔约方第２１次大会上达成新协议。
议定书建立了旨在减排温室气体的三个灵活合作机制——国际排放贸易机制、联合履行机制和清洁发展机制。以清洁发展机制为例，它允许工业化国家的投资者从其在发展中国家实施的并有利于发展中国家可持续发展的减排项目中获取“经证明的减少排放量”。
议定书允许采取以下四种减排方式：
一、两个发达国家之间可以进行排放额度买卖的“排放权交易”，即难以完成削减任务的国家，可以花钱从超额完成任务的国家买进超出的额度。
二、以“净排放量”计算温室气体排放量，即从本国实际排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的数量。
三、可以采用绿色开发机制，促使发达国家和发展中国家共同减排温室气体。
四、可以采用“集团方式”，即欧盟内部的许多国家可视为一个整体，采取有的国家削减、有的国家增加的方法，在总体上完成减排任务。
议定书一共规定了６种温室气体，分别是二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、六氟化硫、氢氟碳化物和全氟化碳。
【《议定书》特设工作组】
２００５年，为制定２０１２年之后发达国家的减排目标，在加拿大蒙特利尔举行的联合国气候谈判决定设立特设工作组，并称之为附件一缔约方进一步承诺特设工作组。
【“后京都”问题】
２０１２年至２０２０年第二承诺期发达国家如何进一步降低温室气体的排放，即所谓“后京都”问题是２００９年１２月在丹麦哥本哈根举行的联合国气候变化大会的主要议题。２００７年１２月１５日，联合国气候变化大会产生了“巴厘路线图”，“路线图”为２００９年前应对气候变化谈判的关键议题确立了明确议程。
值得指出的是，一些媒体在报道中称，议定书２０１２年到期，需要新的协议取代它，这是曲解。２０１２年到期的只是议定书第一承诺期，而并非议定书本身，议定书作为一种模式将长期存在，长期有效。不过，的确有一些发达国家对议定书遵循《公约》制定的“共同但有区别的责任”原则不满，最近几年试图抛开议定书，另起炉灶，让发展中国家也参与强制减排。
《京都议定书》六问 我国成为实现《京都议定书》清洁发展机制减排量最多国家
《京都议定书》十年 联合国建立清洁发展机制信息门户网站 二氧化碳排放权交易机制和清洁发展机制
莫忽视中国重大努力 发达国家别推卸责任
【减排措施】
中国宣布温室气体减排量化目标 中国温室气体排放总量大但人均水平较低 中国应对全球气候变化
联合国气候变化会议就温室气体减排目标达成共识 八国集团同意2050年将全球温室气体排放量减半
美国确定温室气体减排目标 澳大利亚承诺2050年前温室气体减排60% 日本确定温室气体减排中期目标
韩国确定2020年温室气体减排目标 英国公布确定二氧化碳减排目标法案草案
欧盟峰会就能源气候一揽子计划达成一致 欧盟峰会确定温室气体减排新目标 欧盟制定加强中长期能源安全方针
