外 交
  

　　奉行独立自主的外交政策，维护国家主权和统一，反对西方强权政治，主张加强阿拉伯国家团结，密切同非洲国家的合作，重视同中国等国家发展友好合作关系。目前，苏同世界上近１００个国家建有外交关系。

　　【同南苏丹关系】２０１１年７月９日，南苏丹独立建国，苏丹和平分裂。但由于双方在边界划分、石油利益分配、阿布耶伊归属等重大问题上分歧严重，有关谈判进展缓慢，两国龃龉不断，并曾爆发激烈的边境冲突。２０１２年４月，非盟提出解决两苏问题“路线图”，安理会先后通过２０４６、２０４７号决议，主要援引非盟“路线图”内容，指出如有必要将有意根据《联合国宪章》第４１条采取制裁措施。其后，两苏在非盟主持下进行多轮谈判。９月２７日，两苏元首在亚的斯亚贝巴就双边合作以及边境安全、经济、公民地位等问题签署一系列协议。但双方在边界划分及阿布耶伊地区归属问题上仍存分歧。在非盟的积极斡旋下，２０１３年３月两苏在亚的斯亚贝巴就执行边界安全协议和非盟提出的执行已达成协议的时间表达成一致，但迄未完全落实。６月，苏丹总统巴希尔指责南苏丹支持苏境内叛军，宣布给予南６０天期限切断与叛军联系，否则将禁止南利用苏境内输油管道出口石油。继续１１月２０日，两苏总统在出席阿拉伯-非洲峰会期间再次举行会晤。１２月１５日，南苏丹国内爆发冲突后，苏丹积极参与东非间政府组织（伊加特）的斡旋行动，巴希尔总统于２０１４年１月６日访问南苏丹，表示苏支持南通过和平谈判解决冲突，承诺开放边界和接受南难民。３月１３日，巴希尔总统出席了伊加特就南苏丹问题召开的特别峰会。２０１１年７月９日，南苏丹独立建国，苏丹和平分裂。但由于双方在边界划分、石油利益分配、阿布耶伊归属等重大问题上分歧严重，有关谈判进展缓慢，两国龃龉不断，并曾爆发激烈的边境冲突。２０１２年４月，非盟提出解决两苏问题“路线图”。其后，两苏在非盟主持下进行多轮谈判。９月２７日，两苏元首在亚的斯亚贝巴就双边合作以及边境安全、经济、公民地位等问题签署一系列协议。但双方在边界划分及阿布耶伊地区归属问题上仍存分歧。在非盟的积极斡旋下，２０１３年３月两苏在亚的斯亚贝巴就执行边界安全协议和非盟提出的执行已达成协议的时间表达成一致。４月南石油复产，９月和１０月南总统基尔和苏总统巴希尔互访，两苏关系趋于缓和。２０１３年底南苏丹爆发冲突后，苏积极参加东非政府间发展组织（伊加特）的斡旋努力。２０１４年１月，苏总统巴希尔访南，表示苏支持南通过和平谈判解决冲突，承诺开放边界和接受南难民。３月，巴希尔总统出席伊加特就南苏丹问题召开的特别峰会。４月，南总统基尔访苏，双方就未决问题进行商谈，但未达成一致。

　　【同美国的关系】１９５２年，美在喀土穆设联络处，苏丹独立后升为大使馆。１９６７年，苏为抗议美支持以色列对阿拉伯国家发动侵略战争，同美断交。１９７２年复交。１９８９年巴希尔政变上台后，两国关系急剧恶化。１９９３年，美将苏列入支持恐怖主义国家的黑名单，并于１９９６年推动安理会通过决议，对苏进行外交和航空制裁。１９９７年，美单方面对苏实施经济制裁。１９９８年８月，美指责苏卷入美驻坦桑尼亚和肯尼亚使馆爆炸案，并以苏丹希法制药厂生产违禁化学武器为由，用导弹炸毁该药厂，苏美关系严重恶化。“９·１１”事件后，苏政府在反恐问题上配合美，两国关系较前有所缓和。２００１年，安理会取消对苏制裁。但美未将苏从支持恐怖主义国家黑名单中删除，并单方面维持对苏经济制裁。２００７、２００８年，苏外交官员与美方多次接触，表示愿与美改善关系，但美坚持将改善美苏关系与苏落实北南《全面和平协议》和解决达尔富尔问题挂钩。２００９年１０月，美公布对苏新政策，由过去一味施压转为保持压力与进行接触并重，表示将与苏保持对话，并根据苏方表现予以奖惩。２０１１年２月，苏外长库尔提访美，美表示如苏承认南方独立，将启动把苏从支持恐怖主义国家名单中除名进程。但南苏丹独立后，美仍未将苏从支恐国家名单中除名，同时维持对苏制裁。２０１４年８月首届美国—非洲峰会未邀请苏总统巴希尔与会。

　　【同埃塞俄比亚的关系】双方曾因相互支持对方反对派而长期交恶。１９９６年７月非统组织第３２届首脑会议期间，巴希尔总统与埃塞总统梅莱斯举行会晤，双方均表示愿意和平共处，和平解决边界争端。１９９８年埃塞同厄立特里亚发生武装冲突后，苏、埃关系明显改善。近年来，苏埃关系进入全面正常化阶段，两国保持睦邻友好关系。埃塞对苏和平进程予以支持 ２００５年４月，巴希尔总统参加在亚的斯亚贝巴举行的“东非首脑会议”，并会见了埃塞总理，双方决定将部长级会议提升到首脑级会晤。２０１０年５月，埃塞总理梅莱斯参加了巴希尔总统就职典礼。２０１１年６月，在梅莱斯总理的主持下，苏北南双方在亚的斯亚贝巴就阿布耶伊问题达成一致，同意解除在阿区的军事武装，并由联合国和埃塞俄比亚政府在该地区尽快部署维和部队。２０１２年１月，在第十八届非盟首脑会议期间，梅莱斯总理召集肯尼亚和两苏总统举行四方峰会，商讨解决两苏石油利益分配问题。９月２７日，两苏元首在亚的斯亚贝巴就双边合作以及边境安全、经济、公民地位等问题签署一系列协议。２０１３年３月，两苏在亚的斯亚贝巴就执行边界安全协议和非盟提出的执行已达成协议的时间表达成一致。２０１４年２月，苏丹与埃塞俄比亚签署协议，建立两国边境联合部队。苏丹与埃塞俄比亚曾因相互支持对方反对派而长期交恶。１９９６年７月非统组织第３２届首脑会议期间，巴希尔总统与埃塞总统梅莱斯举行会晤，双方均表示愿意和平共处，和平解决边界争端。近年来，苏与埃塞保持睦邻友好关系，埃塞支持苏和平进程。２００５年４月，巴希尔总统参加在亚的斯亚贝巴举行的“东非首脑会议”，并会见了埃塞总理，双方决定将部长级会议提升到首脑级会晤。２０１０年５月，埃塞总理梅莱斯参加了巴希尔总统就职典礼。２０１１年６月，在梅莱斯总理的主持下，苏北南双方在亚的斯亚贝巴就阿布耶伊问题达成一致，同意解除在阿区的军事武装，并由联合国和埃塞政府在该地区尽快部署维和部队。２０１２年１月，在第１８届非盟首脑会议期间，梅莱斯总理召集肯尼亚和两苏总统举行四方峰会，商讨解决两苏石油利益分配问题。９月２７日，两苏元首在亚的斯亚贝巴就双边合作以及边境安全、经济、公民地位等问题签署一系列协议。２０１３年３月，两苏在亚的斯亚贝巴就执行边界安全协议和非盟提出的执行已达成协议的时间表达成一致。

　　【同乍得的关系】苏丹与乍得关系因达尔富尔问题一度紧张。经有关各方努力协调，苏乍先后６次签署和解协议。２００８年５月，苏丹达尔富尔地区反政府武装“正义与平等运动”袭击苏首都喀土穆，苏丹指责乍得参与策划和实施了这一袭击行动，遂宣布与乍断交。８月，在利比亚斡旋下，苏乍同意恢复外交关系。２００９年５月３日，在卡塔尔和利比亚等努力下，苏乍双方在卡塔尔首都多哈签署和平协议。４日，反对乍政府的武装组织同乍政府军激烈交火。乍随即发表公报，指责苏丹支持对乍政府军的进攻。苏方对此予以否认。此后，乍军多次空袭达区，并派遣地面部队进入苏境内追捕叛军。苏对此保持克制。其后双方均有意改善关系，承诺不再支持对方叛军，乍得已停止向“正义与平等运动”提供基地和武器装备。２０１０年两国总统互访，双方关系实现正常化。苏丹与乍得的关系曾数次因达尔富尔问题紧张。２００８年５月，苏达尔富尔地区反政府武装“正义与平等运动”（JEM）袭击苏首都喀土穆，苏指责乍参与策划和实施了这一袭击行动，遂宣布与乍断交。８月，在利比亚斡旋下，苏乍同意恢复外交关系。２００９年５月，在卡塔尔和利比亚等国努力下，苏乍双方在卡塔尔首都多哈签署和平协议。此后，乍指责苏支持乍反政府武装，同时多次空袭达区，并派遣地面部队进入苏境内追捕叛军。苏对此予以否认并保持克制。其后双方均有意改善关系，承诺不再支持对方叛军。２０１０年两国总统互访，双方关系实现正常化。

　　【同利比亚的关系】尼迈里时期，两国关系紧张。１９７５年和１９７６年，苏丹发生两起有利背景的未遂政变，苏同利断交。１９７８年两国复交。１９８１年，两国因乍得问题再次断交。１９８５年苏发生政变，利率先承认苏新政权。１９８９年巴希尔执政后，两国正式签署政治、经济、教育、文化社会、安全和思想等方面实现全面统一的一体化协议，但无实质性进展。苏反对美借洛克比事件对利的制裁。１９９７年后，利积极调解苏与埃及、乌干达和厄立特里亚等国关系，还在苏政府与反对派之间进行斡旋。２００１年５月，利领导人卡扎菲访苏。利积极支持苏政府为实现苏和平所作的努力。达尔富尔问题爆发后，利积极斡旋并于２００４年１０月和２００５年５月就达问题主持召开了两次小型非洲首脑会议。２００９年，利积极参与达区反对派整合，推动部分反对派组成“的黎波里小组”参与多哈和谈。２０１０年６月，由于苏丹和利比亚两国在引渡“正义与平等运动”领导人易卜拉欣问题上分歧明显，两国关系紧张。２０１１年利局势动荡后，苏谴责卡政权对本国民众实施轰炸和屠杀，并向利提供食品、医疗等人道主义援助。２０１２年１月，巴希尔总统访问利比亚。１２月，利比亚总理访问苏丹。

　　【对重大国际问题的态度】

　　关于国际形势——认为当今世界在政治、战略、经济、社会、文化等方面均处于失衡状态。新的矛盾和冲突此起彼伏，世界局势很不安宁，世人无安全感。世界经济正向大型经济集团化的方向发展，主张阿拉伯和非洲地区集中自己的资源，建立牢固的地区经济联盟和共同市场，走一体化的道路。认为当今世界在政治、战略、经济、社会、文化等方面均处于失衡状态。新的矛盾和冲突此起彼伏，世界局势很不安宁，世人无安全感。世界经济正向大型经济集团化的方向发展，主张阿拉伯和非洲地区集中自己的资源，建立牢固的地区经济联盟和共同市场，走一体化的道路。

　　关于建立国际新秩序——主张在国际大家庭广泛参与的基础上，以联合国宪章为准则建立国际新秩序，以维护世界的安全与稳定，根除不平等的政治、经济关系。主张在国际大家庭广泛参与的基础上，以联合国宪章为准则建立国际新秩序，以维护世界的安全与稳定，根除不平等的政治、经济关系。

　　关于反对恐怖主义——拒绝并谴责恐怖主义，认为国际社会必须对恐怖主义采取统一立场。呼吁国际社会对恐怖主义概念做出明确界定，反对将恐怖主义与某一特定的文明挂钩，以及在反恐问题上实行双重标准。强调国际反恐战争应以国际法为基础。拒绝并谴责恐怖主义，认为国际社会必须对恐怖主义采取统一立场。呼吁国际社会对恐怖主义概念作出明确界定，反对将恐怖主义与某一特定的文明挂钩，以及在反恐问题上实行双重标准。强调国际反恐战争应以国际法为基础。

　　关于安理会改革——支持安理会改革，认为联合国改革应更多地代表发展中国家的利益，安理会改革应在联合国改革的大框架内进行，通过协商一致作出决定，均衡体现各国利益。支持非盟统一立场，主张吸收非洲国家成为安理会常任理事国。安理会的工作应增加透明度和民主，奉行公正、客观的原则，批评动辄以制裁解决争端的做法，反对双重标准。支持安理会改革，认为联合国改革应更多地代表发展中国家的利益，安理会改革应在联合国改革的大框架内进行，通过协商一致作出决定，均衡体现各国利益。支持非盟统一立场，主张吸收非洲国家成为安理会常任理事国。安理会的工作应增加透明度和民主，奉行公正、客观的原则，批评动辄以制裁解决争端的做法，反对双重标准。

　　关于气候变化——认同《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》作为气候变化国际谈判的主渠道，坚持“共同但有区别责任”原则，要求发达国家率先减排，反对为发展中国家设定强制减排目标。认同《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》作为气候变化国际谈判的主渠道，坚持“共同但有区别责任”原则，要求发达国家率先减排，反对为发展中国家设定强制减排目标。

　　关于人权问题——主张各国应通过合作客观地探讨解决人权问题，反对在人权问题上采用双重标准的做法。强调各国有权选择各自的发展道路和模式，反对某些国家以人权为借口向别国施压，干涉别国内政。主张各国应通过合作客观地探讨解决人权问题，反对在人权问题上采用双重标准的做法。强调各国有权选择各自的发展道路和模式，反对某些国家以人权为借口向别国施压，干涉别国内政。

　　关于中东问题——承认巴勒斯坦国，认为巴人民享有自决权和建国权。主张以色列应撤出所有阿拉伯被占领土。希望在《奥斯陆协议》及“以土地换和平”原则基础上，建立独立的巴勒斯坦国，与以和平共处。承认巴勒斯坦国，认为巴人民享有自决权和建国权。主张以色列应撤出所有阿拉伯被占领土。希望在《奥斯陆协议》及“以土地换和平”原则基础上，建立独立的巴勒斯坦国，与以和平共处。2014年加沙局势升级后，苏高度关注并谴责以色列侵略行径。

　　关于伊拉克问题——主张伊人民通过对话和协商解决党派、宗教的纷争，希望伊人民当家作主。国际社会应继续帮助伊恢复稳定，伊邻国可就此发挥积极作用，驻伊外国军队应尽早撤离。支持伊政府维护国家稳定的努力，对伊极端组织“伊拉克和沙姆伊斯兰国”号召全体穆斯林承认其首领为哈里发表示担忧。

　　关于利比亚问题——苏因卡扎菲向达尔富尔叛军提供武器和资金，双方关系不睦。利危机爆发后，苏政府表示站在利人民一边，谴责卡政权对本国民众实施轰炸和屠杀，并向利提供食品、医疗等人道主义援助。苏政府对国际刑事法院起诉卡扎菲等人表示反对。苏政府认为卡扎菲之死是自由利比亚历史的开端，一个统一强大的利比亚将成为地区稳定的有效因素。

　　关于叙利亚问题——苏政府支持阿盟立场，支持阿盟中止叙成员国资格、实施对叙制裁，要求叙实行民主改革，通过与反对派对话解决当前危机。苏外长库尔提表示，安理会决议被否决将使叙政府及反对派都得以逃避责任，从而使叙局势更趋复杂恶化。反对外部势力以任何借口军事干预叙利亚事务，强调军事干预将加剧叙局势复杂性，呼吁有关各方通过政治对话和平解决分歧。在阿拉伯联盟表决中止叙利亚成员资格、实施对叙制裁以及联合国大会表决谴责叙当局决议时，苏均投赞成票。支持叙化学武器交予国际监管销毁，欢迎叙接受有关倡议。

　　达尔富尔问题——达尔富尔地区位于苏丹西部，面积约５０万平方公里，分为北达、南达、中达、西达和东达五个州，生活着８０多个部落，共７５０万人（２００８年）。２０世纪６０年代以来，当地农牧民常因争夺水草、土地资源发生冲突。

　　２００３年初开始，“苏丹解放运动”（SLM）和“正义与平等运动”（JEM）等反政府武装开始军事行动，造成大量平民死亡和严重的难民问题，达问题引起国际社会广泛关注。美国等西方国家指责苏政府纵容、支持达区阿拉伯民兵组织“金戈威德”滥杀平民，推动联合国安理会先后通过多项决议，威胁对苏制裁。

　　苏政府于２００３年８月开始同达区反政府武装就权力、财富和安全等问题在阿布贾展开谈判，取得一定进展。２００４年８月，非盟开始向达区派出特派团（AMIS）执行维和行动，但效果不彰。西方国家积极推动联合国接管AMIS。

　　２０１４年以来，达区局势出现反复，苏政府军与达区反对派、不同部族之间的冲突有所增加，数十万平民流离失所。同时，苏总统巴希尔继续推进多哈和平进程，承诺加大对达区投入，呼吁达区反对派参与全国对话并承诺为其提供安全保证。目前达尔富尔和平进程取得一些积极进展，但由于达区主要反对派拒绝参加全国对话及和平进程等原因，达区和平与重建进程仍面临不少困难。    

    【同中国的关系】中国同苏丹于１９５９年２月４日建交，两国长期友好。苏丹政府在台湾、涉藏、涉疆等问题上坚定支持中国。

　　２０００年联合国千年首脑会议期间，江泽民主席与巴希尔总统举行了会晤。２００５年４月亚非峰会期间， 胡锦涛主席与巴希尔总统举行了会晤。２００６年１１月，巴希尔总统来华出席中非合作论坛北京峰会，胡锦涛主席、温家宝总理分别与其会晤。２００７年２月，胡锦涛主席对苏丹进行国事访问。２００９年１１月中非合作论坛第四届部长级会议期间，温家宝总理与巴希尔总统举行了会晤。２０１１年６月，巴希尔总统再次访华，胡锦涛主席、吴邦国委员长和李克强副总理分别与其会谈、会见。２０１３年３月，巴希尔总统致函祝贺习近平同志当选中华人民共和国主席、李克强同志当选中国国务院总理。２０１４年２月，中苏建交５５周年之际，双方举行一系列庆祝活动。３月、５月，苏丹外交部分别发表声明，强烈谴责云南昆明“３.０１”、新疆乌鲁木齐“５.２２”严重暴力恐怖事件。８月，巴希尔总统就云南鲁甸地震向习近平主席致慰问信。

　　两国经贸关系发展顺利。自１９７０年以来，中国向苏提供一定数量的经济援助。近年来，中苏贸易额稳步增长。２０１３年，双边贸易额４５亿美元，同比上升２０．５％，其中我出口２４亿美元，同比上升１０％，进口２１亿美元，同比上升３５．２％。两国经济技术合作涉及范围较广，包括石油、地矿勘探、建筑、路桥、农业、纺织、医疗和教育等。

　　中苏石油合作始于１９９５年，由中国政府经援项下合作和互利性质合作两大部分组成，均由中国石油天然气集团公司承担。南苏丹独立前中石油在苏丹已有８个投资项目，包括：１/２/４区项目（现大部分位于南苏丹境内）、３/７区项目（现位于南苏丹境内）、６区项目、红海１５区勘探项目、１３区项目、喀土穆炼油厂项目、喀土穆化工厂项目、成品油销售项目，已建成集油气勘探、开发、生产、管道、炼油化工和销售于一体的完整石油产业链。２０１２年１月，南北苏丹在石油利益分配问题上矛盾激化，南苏丹宣布停产决定并强制执行，１/２/４区南苏丹境内油田全部停产，３/７区项目也已全部关停。在包括中国在内的国际社会积极推动下，南北苏丹于９月就石油利益分配等问题达成协议，南苏丹石油于２０１３年４月开始复产。

　　近年来，中苏教育合作稳步发展，中方每年接收一定数量的苏丹奖学金留学生。２００８年１０月，国家汉办与喀土穆大学签署合作建设孔子学院正式协议，２００９年１１月举行揭牌仪式。(来源：外交部网站)

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