政 治

巴希尔1989年上台后,解散议会、内阁及地方政府;取缔一切政党,停止一切非官方新闻机构的活动;1991年起在全国范围内(南方部分省除外)实行伊斯兰法,以《古兰经》和《圣训》作为制定政治、经济、社会生活方针和政策的准则。1996年3月,苏举行首次总统和议会选举,巴希尔当选总统,原全国伊斯兰阵线(简称“伊阵”)领导人图拉比当选议长。1998年6月,苏颁布新宪法,明确规定言论、结社自由和政治协商等原则,承认宗教平等、信仰自由,确立了独立、开放和不干涉别国内政的外交政策。同年底,政府制定并通过《政治结社组织法》,约30个党派注册成为合法政党。1999年底,巴希尔总统宣布解散议会,图拉比随后宣布退出执政的全国大会党,另组建反对党人民大会党。
2004年后,苏丹继续奉行全国和解政策,积极寻求与北方反对派和解与对话、与南方反政府武装和谈。在美国和东非政府间发展组织(简称伊加特)的直接参与下,苏政府与南方反政府武装苏丹人民解放运动(SPLM)的和平谈判取得积极进展,双方于2005年1月9日在内罗毕签署《全面和平协议》。至此,长达22年之久的苏丹内战宣告结束。苏于7月9日起进入为期6年的过渡期,过渡期内由北南双方联合执政,巴希尔继续任总统,SPLM主席加朗就任苏第一副总统。7月31日,加朗坠机身亡,其副手基尔继任。9月,民族团结政府成立。10月,南方成立以SPLM为主的自治政府,基尔任主席。
2010年4月,苏丹举行全国大选。现任总统巴希尔和南方自治政府主席基尔分别当选连任。2011年1月9–15日,苏丹南方就是否独立问题举行公投。2月7日,苏丹南方公投委员会公布公投最终结果,在有效投票中,98.83%的选民选择分离,1.17%选择统一。7月9日,南苏丹共和国独立建国,苏丹即予承认。2011年以来,由于受西亚北非地区局势持续动荡、南苏丹独立等影响,苏丹政局受到一定冲击。巴希尔总统依靠全国大会党努力巩固执政地位,维护了局势稳定。2014年以来,巴希尔总统倡议开展全国对话,积极推进国内和解。
2015年4月27日,苏丹选举委员会宣布,现任总统巴希尔在大选中获胜,将连任苏丹总统。
【宪法】1973年4月实行首部宪法,1985年4月废止。同年10月颁布过渡宪法,1989年6月30日废止。1998年6月30日,苏颁布并实行新宪法,规定苏丹是多种族、多文化、多宗教国家,国家实行建立在联邦制基础上的非中央集权制;总统是国家主权的最高代表,军队最高统帅,拥有立法、司法、行政最高裁决权,由全民选举产生,任期5年,可连选连任一届;议会为立法机构;司法独立;确立言论、结社自由原则和政治协商原则;宗教信仰自由,各宗教平等相处,南北方公民与义务平等。2002年4月,全国大会党协商会议就修宪问题作出决定,取消总统任期两届的规定,可连选连任。2005年7月,巴希尔总统签署了成立苏丹民族团结政府的过渡期宪法。过渡期为6年,过渡期内苏丹保持统一,实行“一国两制”,建立南北两套立法系统。南方成立自治政府,北方保持建立在伊斯兰法基础上的政府机构,过渡期后南方可行使民族自决权。南苏丹独立建国后,过渡期宪法已不再适用。目前苏丹国民议会正在讨论制订新宪法。
【议会】根据1998年颁布实施的宪法,国民议会为苏丹国家立法机构,75%的议员由直选产生,25%由社团、组织间接选举产生,议长由第一次议员大会选举产生,每届议会任期4年。第一届苏丹全国议会于1996年4月1日成立,共有议员400人,议长为哈桑·阿卜杜拉·图拉比(Hassan Abudulla Turabi)。1999年12月,巴希尔总统宣布解散议会,罢免议长图拉比。2000年12月,苏选举产生新一届议会,2001年2月5日,艾哈迈德· 易卜拉欣·塔希尔(Ahmed Ibrahim Al-Tahir)当选为议长。2005年8月31日,苏选举产生新一届过渡期国民议会,塔希尔连任议长。2010年4月,苏进行了包括国民议会在内的全国大选,塔希尔再次连任。南苏丹独立后,原南苏丹籍议员自动离职。2013年12月,法提赫·伊扎丁(Al-Fatih Izz alden)当选议长。当前,苏国民议会共有354名议员。
【政府】由总统直接主持,不设总理职务。2005年9月20日,由北南双方联合执政、其他党派参政的民族团结政府成立,并于2007年12月、2008年2月、2009年5月、2010年6月、2011年12月、2012年6月和2013年12月6次改组。现政府主要成员如下:总统奥马尔·哈桑·艾哈迈德·巴希尔(Omar Hassan Ahmed Al-Bashir)、第一副总统巴克利·哈桑·萨利赫( Bakri Hassan Salih )、副总统哈赛卜·穆罕默德·阿卜杜拉赫曼(Hassabu Mohamed Abdul-Rahman)等。
政府部长29人:总统事务部长萨拉赫丁·万西·海勒(Salah-Eddin Wansi Khair),内阁事务部长艾哈迈德·萨阿德·欧麦尔(Ahmed Saad Omer),国防部长阿卜杜-拉希姆·穆罕默德·侯赛因(Abdul-Rahim Mohamed Hussein),内政部长阿卜杜勒瓦希德·优素福·易卜拉欣(Abdul-Wahid Yousif Ibrahim),外交部长阿里·艾哈迈德·库尔提(Ali Ahmed Karti),司法部长穆罕默德·巴沙尔·杜萨(Mohamed Bushara Dousa),财政和国民经济部长巴德鲁丁·马哈茂德·阿巴斯(Badr-Eddin Mahmoud Abbas)、农业和灌溉部长易卜拉欣·马哈茂德·哈米德(Ibrahim Mahmoud Hamid)、石油部长麦卡维·穆罕默德·奥德(Makawi Mohamed Awad)等。
【司法机构】全国设高级司法委员会。下设最高法院和总检察院。首席法官为贾拉勒丁·穆罕默德·奥斯曼(Jalaldin Mohamed Osman),总检察长欧麦尔·艾哈迈德·穆罕默德(Omer Ahmed Mohamed)。
【政党和组织】目前,苏丹全国约有30余个注册政党。主要有:
(1)全国大会党(National Congress Party):苏丹执政党(简称全国大)。前身为苏丹全国伊斯兰阵线,1989年政变后成为执政党。1998年起用现名。1999年10月召开首次全国代表大会,巴希尔总统任全国大主席,哈桑·图拉比为秘书长。2000年6月,全国大召开协商委员会会议,决定免去图拉比全国大秘书长职务。9月,易卜拉欣·艾哈迈德·奥马尔(Ibrahim Ahmed Umar)当选全国大秘书长。2005年11月和2009年10月,全国大先后召开二大、三大,巴希尔两次连任党主席。2011年11月,全国大召开全党动员大会。全国大计划于2014年10月召开四大。
(2)乌玛党(Umma Party):由苏丹伊斯兰安萨教派第二任教长阿卜杜拉赫曼·马赫迪于1945年1月创立。1956年同人民民主党联合执政。该党领袖萨迪克·马赫迪 (Sadig Al Mahdi)曾任总理(1985-1989)。1989年,现任总统巴希尔发动军事政变,推翻了乌玛党主导的政府。1996年12月,萨迪克带领部分乌玛党领导人逃亡厄立特里亚,后转至埃及。2000年11月,萨迪克结束流亡返苏,并开始参与苏政治事务。2011年底,其子阿卜杜拉赫曼·马赫迪被任命为总统助理。2014年5月,萨迪克被苏当局逮捕,获释后宣布推出全国对话,重返反对党联盟阵营。
(3)民主联盟党(Democratic Unionist Party):成立于1967年,由民族联合党和人民民主党合并组成。现在苏注册登记的民联党为民联党辛迪派,领导人为谢里夫·宰因·阿比丁·辛迪(Al-sharief Zainal-Abdin Al-Hindi),该党部分成员在中央政府中担任部长职位。流亡埃及的穆罕默德·奥斯曼·米尔加尼(Muhammed Uthman Al-Mirghani)领导的国外民联党曾参与组建了包括加朗反政府武装在内的反对党组织联盟“苏丹全国民主联盟”。2001年,国外民联党副主席艾哈迈德·米尔加尼结束12年的流亡生涯返回苏丹。2002年,巴希尔总统、塔哈副总统及外长穆斯塔法等分别与流亡埃及的反政府联盟主席、民联党主席米尔加尼进行接触和对话。2011年底,民联党入阁参政,党主席之子贾法尔、民联党分离派领导人贾拉勒被任命为总统助理。
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