政 治
实行总统制。总统是国家元首、政府首脑兼武装部队总司令。阿基诺总统主张打击腐败,建立公正的司法体系,发展农业,推进土地改革,同南部“摩洛伊斯兰解放阵线”等分离组织进行全面和谈,促进国家团结和民族和解。菲政局总体稳定。
【宪法】 独立后共颁布过三部宪法。现行宪法于1987年2月2日由全民投票通过,由科拉松·阿基诺总统(菲现任总统阿基诺的母亲)于同年2月11日宣布生效。该宪法规定:实行行政、立法、司法三权分立政体;总统拥有行政权,由选民直接选举产生,任期6年,不得连选连任;总统无权实施戒严法,无权解散国会,不得任意拘捕反对派;禁止军人干预政治;保障人权,取缔个人独裁统治;进行土地改革。
【议会】 称国会。最高立法机构,由参、众两院组成。参议院由24名议员组成,由全国直接选举产生,任期6年,每三年改选1/2,可连任两届。众议院由250名议员组成,其中200名由各省、市按人口比例分配,从全国各选区选出;25名由参选获胜政党委派,另外25名由总统任命。众议员任期3年,可连任3届。本届国会于2010年7月选举产生。2013年5月中期选举改选半数参议员和全部众议员。现任参议长德里隆(Franklin M. Drilon ),众议长贝尔蒙特(Feliciano BELMONTE, Jr.)。
【政府】本届政府内阁于2010年6月组成,此后略有调整。截至2014年9月,内阁成员32名:副总统杰乔马·比奈(Jejomar BINAY),文官长帕奎托·奥乔亚(Paquito OCHOA Jr.),外交部长阿尔韦特·德尔罗萨里奥(Albert Del ROSARIO),财政部长塞萨尔·普利斯马(Cesar PURISIMA),司法部长莱拉·德利玛(Leila de LIMA),农业部长普罗塞索·阿尔卡拉(Proceso ALCALA),国防部长伯尔泰勒·加斯明(Voltaire Gazmin等。
【司法机构】 司法权属最高法院和各级法院。最高法院由1名首席法官和14名陪审法官组成,均由总统任命,拥有最高司法权;下设上诉法院、地方法院和市镇法院。检察工作由司法部检察长办公室负责,总检察长克莱罗·阿里拉诺(Claro ARELLANO)。
【政党和团体】 有大小政党100余个,大多数为地方性小党。主要政党和团体有:
(1)自由党(Liberal Party):执政党,由菲第5任总统曼努埃尔·罗哈斯于1946年创立,早期成员主要是从菲国家主义党内分裂出来的自由派人士。70年代后期,该党在秘书长阿基诺(菲现任总统阿基诺的父亲)的领导下,反对马科斯独裁统治,是推翻马科斯政权的主要力量之一。2001年阿罗约政府上台后,该党加入执政联盟,后又脱离执政联盟,并推选阿基诺三世参加2010年总统大选。阿最终以42%的得票率当选菲律宾第15任总统。现任党主席是阿基诺总统,总裁是内政部长罗哈斯。
(2)基督教穆斯林民主力量党(LAKAS-CMD):系前总统拉莫斯于1991年底创立,由人民力量党、全国基督教民主联盟、菲律宾穆斯林民主联盟、团结党等整合而成。主张实行两党制,通过修宪扩大地方政府权力,改革选举制度,将总统任期六年一届修改为四年一届,可连任两届;主张通过谈判实现民族和解,促进社会稳定。经济上重视农业发展,增加就业,扶助贫困,加快私有化进程;倡导经济外交,奉行开放政策。1992年该党在大选中获胜,成为执政党。1998年大选中败于菲律宾民众奋斗党联盟。2001年阿罗约就任总统后,该党成为执政联盟的核心。2002年10月,该党针对2004年大选,对执政联盟进行再次整合改组。该党主席是雷比利亚,总裁是前众议长诺格拉雷斯,前总统拉莫斯任名誉主席。
(3)民族主义人民联盟(NPC—Nationalist People's Coalition),是前总统埃斯特拉达的执政联盟—民众奋斗党(LAMP)成员之一。2000年10月,埃被弹劾后,该党成为独立党派。该党支持修改宪法。为防止总统权力过大,主张实行议会制政体及实行两党制,支持加快国有企业私有化。该党总裁是前众议员圣胡安(Frisco F. SAN JUAN)。
(4)摩洛民族解放阵线(Moro National Liberation Front,简称摩解):南部穆斯林武装组织。1968年创立,旨在棉兰老地区建立独立的伊斯兰国家。1987年南部各省举行公投,建立由棉兰老岛四省组成的“棉兰老穆斯林自治区”(ARMM),密苏阿里任主席。1996年,政府与摩解达成和平协议。2001年,密苏阿里与阿罗约政府发生利益冲突,其支持者于11月在霍洛岛发动武装叛乱。政府迅速平叛,宣布密犯有叛乱罪。密潜逃至马来西亚沙巴,被马政府逮捕并于2002年1月引渡回菲。2007年2月,阿罗约总统下令执行与摩解的和平协议条款,希望通过和平、发展、多种信仰对话及国际合作实现与摩解的最终和解,解决菲南部冲突。阿基诺总统就任后基本延续这一政策。
(5)摩洛伊斯兰解放阵线(Moro Islamic Liberation Front,简称摩伊解):菲最大的穆斯林反政府组织。现有武装力量12500人,主要活跃在棉兰老岛。1978年,以哈希姆·萨拉马(Hashim SALAMAT)为首的强硬派从摩解脱离后建立。2003年萨拉马去世后,穆拉特(Al Haj Ebrahim MURAD)任主席。主张建立独立的伊斯兰国家,坚持武装斗争。摩伊解与政府虽多次签署停火协议,但均未能得到有效执行。2000年4月摩伊解与政府冲突升级为“全面战争”,摩伊解的营地被政府军全部攻占,其武装力量溃散后,继续以小股武装袭击政府军和民用设施。自2001年开始,阿罗约政府与摩伊解重开和谈,并曾签署停火协议与和平协议,但双方武装冲突仍时有发生。2003年,南部地区发生多起恐怖爆炸案件,政府认为是摩伊解所为,宣布通缉其主要领导人,威胁要将摩伊解列为恐怖组织。此后,在马来西亚协调下,双方进行多轮谈判,取得了一定进展。阿基诺总统主张同南部“摩洛伊斯兰解放阵线”等分离组织进行全面和谈,推动外国斡旋调停,促进国家团结和民族和解。2012年10月,菲政府同“摩伊解”达成和平框架协议,2014年3月正式签署。
(6)菲律宾共产党(Communist Party of the Philippines):成立于1930年,1967年发生分裂。1968年,在何塞·西逊(Jose SISON)主持下进行改组重建,此后发展迅速,20世纪80年代中期党员达到3万多人。主张通过武装斗争和建立统一战线,夺取国家政权。1969年,菲共在中吕宋建立新人民军,开展武装斗争。新人民军现有1.1万人。菲政府自1993年起与菲共领导的全国民主阵线举行和谈。双方时谈时战,迄未达成实质性和平协议。“9·11事件”后,菲政府对新人民军采取了强硬措施,包括军事打击。2002年,菲政府将新人民军宣布为恐怖组织,并促使美国和欧盟也将新人民军列为国际恐怖组织,冻结其海外资产。菲共与政府关系破裂,双方和谈停顿。2004年2月和谈重启,但由于美国政府将菲共及其武装列入“恐怖组织”名单,导致导致谈判陷入停顿。阿基诺总统主张同“菲共”和谈,但有关谈判未有实质进展。
其他政党有民主行动党(Aksyon Demokratiko)、地方发展优先党(Promdi-Probinsiya Muna Development lnitiative)、改革党(Reporma)、民主战斗党(LDP-Lanban ng Demokratikong Pilipino)、民族党(Nationalista Party)等。

2014年1月26日,菲律宾政府和该国最大的反政府武装“摩洛伊斯兰解放阵线”(“摩伊解”)的谈判代表终于达成了和平框架协议最后一个附件“正常化”协议,从而使菲南部棉兰老地区露出一线和平曙光。
菲政府与“摩伊解”达成的和平协议包括一个框架协议和四个附件。2012年10月双方签署了框架协议,接着又在2013年签署了“过渡安排和形式”、“财政收入和财富分享”、“权力分享”三个附件。其核心内容涉及双方停止军事行动和“摩伊解”武装人员放下武器,换取在菲南部棉兰老穆斯林地区成立一个高度自治的国中国——“邦萨摩洛”。
菲政府和“摩伊解”谈判代表经过17年努力。根据双方商定的议事日程,在达成和平框架协议及其四个附件后,一个由双方代表组成的工作组将着手起草《邦萨摩洛基本法》,随后同框架协议及其四个附件一起交由国会审议。
“摩伊解”是菲律宾最大的反政府武装。一旦该组织与菲政府签署和平协议,摩洛国将取代目前的棉兰老穆斯林自治区,“摩伊解”成员也将放下武装,这对菲律宾是一大幸事。但“摩伊解”只是菲南部众多分离组织和反政府武装派别之一。阿布沙耶夫恐怖组织、“摩洛民族解放阵线”(“摩解”)、“新人民军”、“摩洛伊斯兰自由运动”的力量也不容忽视。出于各自集团利益的考虑,他们对政府与“摩伊解”达成的框架协议反对声音不少,甚至扬言“继续斗争”。菲南部暴力不可能因此协议的签署而马上结束。
“邦萨摩洛”一词来自马来语,意为“摩洛家园”,也可称为摩洛国。而菲律宾宪法中并无允许设立此类“国中国”的规定,只有设立自治区的规定,且自治区的设立须经全民公决通过。因此,要设立“邦萨摩洛”必须先修宪,获得由天主教徒主导的国会批准。摩洛国能否得到菲国会和民众的认可尚不得而知。
菲南部棉兰老岛蕴藏丰富的自然资源,有无数风景秀丽的海岛和旅游胜地,但也被人称为“恐怖之乡”和“绑架之都”。绑匪不仅绑架本国有钱人,也不放过外国游客,令许多菲国人和外国人望而却步。
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