冯创志　

    时下，全国正在铺开乡镇事业单位机构改革。乡镇机构改革本是精兵简官，提高效能的必要之路。但由于不少地方乡镇就业工作环境不那么宽松，加上其他人为的因素，乡镇机改牵动人心。令人注目的是，东北某县在上级批准了改革方案基础上，“进行了更进一步的减编”，“进一步”精简了财政供给编制163名。然而，某县所“进一步”的精简对象却是“涉农单位136名大中专毕业生”。据悉，改革前，该县分布在各乡镇涉农事业单位的统招统分的大中专毕业生只有350人左右。也就是说，这次事业单位改革，近半数的科技人员被分流下岗了。

    这则消息读来令人心情格外沉重。诚然，如若从减少财政开支角度分析某县乡镇机改的“进一步”减轻财政负担的话，无疑是好事一桩。据悉，有关人士算过按每人年工资1万元的话，至少可以节约100多万元的开支。但是，把涉农队伍的大中专毕业生视作“进一步”分流的重点，这非但与乡镇事业改革的宗旨不符，恐怕还会引发负面影响。

    据悉，辽宁省《实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》第13条这样规定，“各级农业技术推广机构应有计划的吸收大中专毕业生，对分配到乡镇的大中专毕业生，由县人民政府人事、财政部门核准解决人员编制和经费”。显然，乡镇事业单位机改，拿大中专毕业生“开涮”与国家、辽宁省实施法律相悖。同样令人不解的是，当136个被分流的大中专毕业生几度上访后，该县有关官员竟甩出了这样的答复：“这163个编制就是为了那些‘该上而没有上的人’而预留的”（见《小康》杂志2005年9月13日）显然，“该上而没有上”尽管没有详细说明谁“该上”谁“没有上”，但人们都心知肚明，这是当地官员安排“关系户”的潜台词。该县一些被分流的大中专学毕业生就反映诸如“开车的、做饭的、文盲等人留岗”。因此，《小康》杂志发出这样的疑问：该县对乡镇事业改革的效果和方法“让人产生深思”。

    深思之一，是把乡镇涉农大中专毕业生当成包袱。据统计显示，中国的农村人口现在占全国总人口的69%。中国农民文化程度在小学以下的占56%，小学～高中的占34%，高中以上的仅占10%。这不仅严重阻碍了农村自身的发展，甚至也限制了整个中国的起步。（见新浪网2004年1月20日消息）另一方面，农业生产效益仍然不高，提高产量、提高耕作水平仍然是农业生产需要面对的主要问题。可以说，时下，农业技术队伍不是多了，而是远远不够。要改变农村农业落后的面貌，必须培养一大批农业技术人才。在这种情况下，把涉农技术人员当作包袱“分流”下岗，无疑是在削弱农业技术队伍，对推动农业经济十分不利。

    深思之二，把乡镇涉农大中专毕业生大面积分流又会不同程度影响农业院校的教学。事情很明显，假若涉农大中专毕业生都成了分流对象，那么，在学的农业院校学生就难以安下心深造；在教的农业院校老师也难以树立信心任教，这对于培养农业技术人才同样非常不利。

    深思之三，在乡镇机改中，“预留名单”照顾“关系户”更是对机改的曲解与践踏。乡镇机改，是公开进行的一场人事制度改革，谁留谁去，都应有个靠得住的理由，都必须在“阳光下”操作，使去职的心服、留职的安心。某县在乡镇机改中拿涉农大中专毕业生“开涮”，留下名额照顾“关系户”，就令人有“黑箱操作”之嫌。

    乡镇机改事关乡镇基层政权稳固，事关建设和谐基层。机改，只能遵照国家法律政策进行，不可随心所欲进行“涂改”。

    “涂改”，就会“涂”掉了党的政策，“涂”上了谋取私利的黑点，“涂”走了人民群众对党和政策的信任。今年7月初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，对引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作提出了明确要求和有关政策意见。中组部、人事部、教育部三部委还联合下发了《关于贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅〈关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见〉的通知》，要求各级组织、人事和教育部门认真贯彻落实中办、国办《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》精神。。人们常说，“政策和策略是党的生命”，乃因政策常常会“一政牵万众，一策动全局”。而今，像某县在乡镇机改中这样的“乌龙转凤”“涂改”恐怕不是绝无仅有。比如，媒体曝光一些地方随意扣压扶贫资金，甚至强扣矿难抚恤金等等，就是“涂改”作法的另种表现。

    “涂改”政策招致的后果往往是负面的，影响也是恶劣的。避免“涂改”，关键是遵纪守法，扬起为民办事依法行政的浩然正气。