新华网北京８月１２日电（记者 张宗堂）为妥善解决农村寄宿制学校建设工程实施过程中的一些问题，做好有关工作，教育部、发展改革委、财政部、国土资源部、建设部制定了《关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作的若干意见 》（以下简称《意见》），已经国务院同意，国务院办公厅近日转发了这一意见，要求各地区、各部门认真贯彻执行。

    “农村寄宿制学校建设工程”是落实《国家西部地区“两基”攻坚计划（２００４—２００７年）》、解决制约西部农村地区普及义务教育“瓶颈”问题的重要措施。为实施此工程，中央共投入专项资金１００亿元。２００４年、２００５年已下达６０亿元，工程项目覆盖中西部地区２３个省（自治区、直辖市）４８５２个学校，将新建和改扩建校舍面积９２１．４２万平方米。

    《意见》指出，２００４年以来，在国务院领导下，西部地区各级人民政府高度重视农村寄宿制学校建设工程实施工作，采取一系列措施，狠抓落实，开局良好，进展顺利。但是，随着寄宿制工程的深入实施，各地逐渐反映出一些亟待解决的问题，主要有：一些地方存在不按批准的规划和年度计划组织实施的倾向；一些地方在工程建设各环节收取了名目繁多、数额较大的费用；一些学校在安全、卫生、饮食、集体活动的组织管理等方面缺乏经验、存在隐患；一些地方在工程实施过程中管理机构不健全，管理力量薄弱，对工作缺乏指导和检查。

    《意见》要求严格按照规划和年度计划实施“寄宿制工程”，确保西部地区“两基”攻坚目标如期实现。地方各级人民政府及有关部门必须认真维护规划的严肃性，将寄宿制学校建设列入本地基本建设计划管理。要坚决防止随意变更项目学校、变更建设内容和大幅度增减建设规模现象的发生。地方各级人民政府要出台优惠政策，尽量减免各项建设收费，确保中央专项资金真正用在学校建设上。

    《意见》指出，要切实加强项目前期工作，严格履行建设程序。建设规模较大的项目，应编制可行性研究报告，按规定程序报批。建设规模较小的项目，也要有明确的建设方案。要因地制宜采取措施，切实加强寄宿制学校管理。要为寄宿制学校选拔任用事业心强、政治和业务素质过硬的校长，建立激励机制，调配具有强烈责任心的教师到寄宿制学校任教。

    《意见》要求各地各有关部门和各项目学校要始终把工程质量作为项目建设和管理的重中之重。新建和改扩建的校舍最低使用寿命必须在５０年以上。要坚决杜绝新建和改扩建学校出现重大安全事故和工程质量问题。

    《意见》指出，要通过各种形式，加强对“寄宿制工程”的检查和指导。省、市、县各级教育、发展改革和财政部门，要建立领导干部分片包干责任制度。每一个领导要固定联系几个攻坚县或项目学校，定期检查包干对象的工程进度和质量。各级监察、审计部门应在工程建设及竣工验收等关键环节加强监督。要保证寄宿制学校建设工程的资金落实，严格防止挪用挤占，不得拖欠工程款。（完）

    新闻背景：农村寄宿制学校建设工程    

    新华网北京８月１２日电（记者 张宗堂）为保证到２００７年西部地区实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的“两基”目标，教育部、国家发展改革委、财政部决定于２００４年起实施西部地区农村寄宿制学校建设工程。计划从２００４年起，用４年左右的时间新建、改扩建一批以农村初中为主的寄宿制学校，解决好西部未“普九”地区新增１３０万初中学生和２０万小学生最基本的学习、生活条件。

    这项工程计划在合理布局、科学规划的前提下，加快对现有条件较差的寄宿制学校和不具备寄宿条件而有必要实行寄宿制的学校进行改扩建的步伐，使确需寄宿的学生能进入具备基本条件的寄宿制学校学习。为实施这项工程，中央共投入资金１００亿元，从２００４年到２００７年分四年予以安排。２００４年、２００５年已下达６０亿元，工程项目覆盖中西部地区２３个省（自治区、直辖市）４８５２个学校。

    为加强专项资金管理，提高资金使用效益，国家“两基”攻坚办于２００４年专门印发了《西部地区农村寄宿制学校建设工程专项资金管理暂行办法》，要求各省（区、市）在当地主要媒体公布本省每个项目市（县）的项目概况信息，各项目市（县）要公布当地每个项目乡（镇）的项目概况信息，各项目乡（镇）要公布当地每个项目学校的建设内容。每一层次都要同时公布监督举报电话，自觉接受社会监督，确保把“农村寄宿制学校建设工程”建成“阳光工程”“放心工程”。（完）　

    教育部负责人就“农村寄宿制学校建设工程”答新华社记者问     

    新华网北京８月１２日电（新华社记者 张宗堂）教育部、发展改革委、财政部、国土资源部、建设部制定了《关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作的若干意见》，已经国务院同意，国务院办公厅近日转发了这一意见。１２日，教育部负责人就此意见的相关问题接受了新华社记者的采访。

    问：什么是西部地区“农村寄宿制学校建设工程”？“农村寄宿制学校建设工程”实施范围包括哪些？

    答：为保证到２００７年西部地区实现“两基”目标，保障“两基”攻坚县扩大义务教育规模的需要，解决制约西部农村地区普及义务教育的“瓶颈”问题，中央和省级人民政府共同组织实施“农村寄宿制学校建设工程”。即从２００４年起，用四年左右的时间，中央财政投入资金１００亿元，帮助西部地区新建、改扩建一批以农村初中为主的寄宿制学校；同时，在合理布局、科学规划的前提下，加快对现有条件较差的寄宿制学校和不具备寄宿条件而有必要实行寄宿制的学校进行改扩建的步伐，使确需寄宿的学生能进入具备基本条件的寄宿制学校学习。

    “农村寄宿制学校建设工程”实施范围以２００２年底西部地区尚未实现“两基”的３７２个县和新疆生产建设兵团的３８个团场为主，包括纳入国家西部大开发范围的部分中部省份的少数民族自治州，以及中部地区到目前尚未实现“两基”的县，兼顾中西部已经实现“两基”、但基础仍然薄弱的部分地区。“农村寄宿制学校建设工程”项目学校必须是由政府部门举办的、在中小学布局结构调整中要保留的、单独设置的义务教育阶段的农村（含县镇）学校（含职业初级中学和特殊教育学校）。

    问：实施“农村寄宿制学校建设工程”对西部地区有什么特殊意义？

    答：西部地区幅员辽阔，一半省（区）地处祖国边疆，其面积占全国总面积的７１．４％，是少数民族集中聚居的地方。西部的６个边境省（区）中，边境线长１．９万公里，占全国边境线长的７９．６％。其中有７个省（区）山区、半山区面积超过５０％以上；有５个省（区）的牧区和山区的面积占７０％以上；高原、高寒、高海拔地区也全部集中在西部。特殊的地理环境和办学形式使西部地区教育成本居高不下，低水平的教育投入难以保证基本的办学条件和教育质量。

    在“两基”攻坚进程中，西部地区学龄儿童少年“进不来，留不住”是当前制约西部农村地区普及义务教育的“瓶颈”问题。西部地区地广人稀，有一师一校点约９万个，占全国校点的８０％以上；在一些高山、高原、高寒及牧区、半农半牧区和荒漠地区，８０％左右的初中生、５０％左右的小学生需要寄宿。为解决西部地区实现“普九”的办学容量问题，中央和省级人民政府决定实施“农村寄宿制学校建设工程”。“寄宿制工程”的实施，对扩大“两基”攻坚县义务教育规模，保证西部地区学龄儿童都能入学，并完成义务教育，是非常必要的。

    问：请您介绍一下“农村寄宿制学校建设工程”总体规划。

    答：总体规划是，从２００４年到２００７年的四年时间内，中、西部２３个省、自治区、直辖市新建、改扩建学校７７２７所，其中小学２５７９所，初中４３８１所。建设教室、实验室等教学及辅助用房和学生宿舍、食堂等学生生活服务用房１３８０．５万平方米，购置图书１０４０万册、课桌凳１１２万单人套、学生用床１６３万张。这些项目学校覆盖９５３个县（市、区、旗、场），其中西部地区４０４个（含新疆生产建设兵团３８个团场）。工程完成后，上述项目学校将增加学生１６５万人，增加寄宿生２０４万人，中、西部地区义务教育规模明显扩大。

    问：“农村寄宿制学校建设工程”目前进展情况如何？

    答：２００４年、２００５年两年，教育部、国家发展改革委、财政部已批复各地项目学校４８５２所，下达中央专项资金６０亿元。批复项目工程总投资６３．４亿元，拟建校舍面积近９２１．４２万平方米。已批复２００４年项目大部分相继开工，进入实质性建设阶段；２００５年项目少数省份已开工，大多数正在前期准备阶段，近期将全面开工。

    已批复的２００４年项目学校共计２３６４所。目前，已开工２２３３所学校，占批复数的９４．５％。其中，有５０４所学校竣工，竣工面积１０５．６万平方米；有１７２９所学校在建，在建面积３３０万平方米。

    问：实施“农村寄宿制学校建设工程”，实际操作过程中要考虑哪些因素？

    答：一是要结合当地经济社会发展实际，充分考虑城镇化建设、移民建镇、人口增长与流动、学龄人口变化的影响等因素，使新建、改扩建中小学布局既能适应当前普及义务教育的需要，又能适应当地基础教育未来发展的需要。

    二是要充分利用现有资源，尽可能少布新点；易地新建和大面积改扩建的学校，一般应在人口相对集中的城镇或乡镇，做到交通方便，辐射力强；一个乡镇应集中建设好一所初中和一所中心小学，人口相对较少的乡镇应联合邻近乡镇集中办好一所初中；要建一所成一所。

    三是项目学校必须是符合当地经济社会发展总体规划、小城镇建设规划、教育资源合理配置的学校。

    问：“农村寄宿制学校建设工程”在质量管理方面有哪些具体要求？

    答：对项目学校的建设要坚持“牢固、实用、够用、方便学生学习和生活”的原则，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严格按照基本建设程序履行报批手续，新建和改扩建后的校舍最低使用寿命必须保证在５０年以上。

    要按照项目法人责任制、招（投）标制、工程监理制和合同管理制等建设管理的法律法规，严格项目管理，建立质量目标责任制。

    在工程监理方面，对于具备条件的地方，要按照国家有关规定选择具有相应资质的监理机构，对项目实施全过程监理；对于尚不具备条件的地方，应由项目学校选派一名熟悉业务、责任心强的负责人，经过统一培训后出任施工现场监理员。

    建设项目竣工后，应由县级“农村寄宿制学校建设工程”管理机构组织有关部门和单位进行验收，验收合格后方可交付使用。施工单位对工程质量终身负责，土建项目竣工验收后，应由施工单位出具工程项目保修单。

    问：“农村寄宿制学校建设工程”的实施过程中，对中央专项资金管理有哪些基本要求？

    答：“农村寄宿制学校建设工程”中央专项资金总的使用原则是帮助西部地区尚未实现“两基”的县新建、改扩建一批以农村初中为主的寄宿制学校，兼顾中西部虽已实现“两基”但基础仍然薄弱的部分地区。中央专项资金主要用于项目学校主要建筑的建设、改造，优先保证教学用房、学生生活服务用房和教学辅助用房，此部分资金安排额度不低于中央专项资金总额的９０％；在优先保证学生用床及学生基本生活设施配置的前提下，可配备适量的课桌椅、图书及教学仪器设备。

    中央专项资金要根据工程总体规划和实施步骤，实行项目管理，统筹安排，突出重点，集中投入，专款专用，保证效益。具体来说，要做到以下三点：

    一是中央专项资金要统一纳入财政国库管理，实行分账核算、集中支付、封闭运行；中央专项资金集中在县级管理，不得下拨至乡镇和项目学校；中央专项资金要专款专用，不能挤占挪用或变相挪用。

    二是各级政府主管部门要加大对中央专项资金使用的检查力度。“农村寄宿制学校建设工程”完工后，省级教育行政主管部门内审机构要组织对中央专项资金进行专项审计。“农村寄宿制学校建设工程”完工验收前，必须提交“农村寄宿制学校建设工程”项目专项审计报告。

    三是要建立中央专项资金管理责任追究制度。对不按照规定设立“农村寄宿制学校建设工程”资金专户，挤占、挪用、截留“农村寄宿制学校建设工程”资金，疏于管理造成国有资产流失等行为，要按照有关规定，追究有关负责人的责任；同时视情节轻重，缓拨、减拨、停拨直至追回“农村寄宿制学校建设工程”资金。

    问：为什么要制定《关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见》？

    答：在国务院领导下，西部地区各级人民政府为保障“农村寄宿制学校建设工程”顺利实施，采取了一系列保障措施，总体上开局良好，进展顺利。但是，随着“农村寄宿制学校建设工程”的深入实施，各地逐渐反映出一些亟待研究解决的问题，一是一些地方存在不按批准的规划和年度计划组织实施的倾向；二是一些学校在安全、卫生、饮食、集体活动的组织管理等方面缺乏经验、存在隐患；三是一些地方在工程实施中管理机构不健全，管理力量单薄，对工作缺乏指导和检查。特别是一些地方相关部门在工程的设计、勘查、招投标、监理等环节中收取了诸如放线费、绿化费、墙改费、城市建设配套费、可研报告费、散装水泥管理费、环境影响评价费、排污费、公证费、避雷设施费等３０多项行政事业性或经营服务性收费。这些收费涉及１０多个部门（系统），占工程总造价的１０－２０％，最高的近３０％。

    为落实国务院领导提出的建设“民心工程”、“德政工程”的要求，使有限的工程专项资金真正用在建设上，用在孩子身上，发挥最大效益，教育部、发展改革委、财政部、国土资源部、建设部等五部门根据国务院领导指示研究制定了这个意见。

    意见的主要目的是要求地方各级政府和相关部门结合本地实际，出台优惠政策，尽量减免“农村寄宿制学校建设工程”建设收费，提高工程资金的使用效益，督促各地进一步采取切实措施加快工程进度、加强建设质量管理、保证“农村寄宿制学校建设工程”顺利实施。（完）