湖南副省长杨泰波：要处理好各种社会矛盾

    构建社会主义和谐社会是一个复杂的系统工程，需要从多方面作出艰巨的努力。而当前一个十分紧迫的课题，就是要通过采取切实有效的措施来化解各种社会矛盾。近日，就这个话题，我们采访了湖南省人民政府副省长杨泰波。

    杨泰波副省长1951年生，是地道的湖南人。自1971年参加工作至今，他已经在这片热土上兢兢业业地奋斗了30多个春秋，对家乡和家乡人民充满了深厚的情感。当与记者谈起如何构建和谐社会这个话题时，杨副省长侃侃而谈。他认为，进入21世纪以来，我国社会主义建设的各项事业蓬勃发展，而另一方面，各种社会矛盾也愈发凸显出来，处理的难度也越来越大。归纳其特点和原因，至少有以下几个方面：

    一是新阶段的特殊性决定了矛盾的多发性。首先，我国所处的阶段，是一个社会结构急剧变动的时期。随着改革的深化、体制的转轨、社会的转型、利益格局的不断调整，不可避免地会出现一些经济利益的磨擦、思想观念的碰撞，从而出现一些消极腐败的东西。我们的工作也会出现这样那样的问题甚至失误，这就给人们带来利益上的差异，使一些人产生心理上的失衡、情绪上的不顺，各种矛盾的增加就有其客观必然性。第二，我国人均GDP已越过1000美元大关，一些国家和地区的发展历程表明，在人均GDP达到1000美元之后，经济社会就进入一个关键的发展阶段，社会矛盾处于一个相对活跃期和高发期。再次，随着经济全球化的推进和对外开放的扩大，各种思想文化相互激荡，价值观念、道德观念多元并存，人们受各种思想文化和生活方式影响的渠道明显增多，程度日益加深，思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性日益增强，观念上、道德上的冲突随之增加。上述几个方面因素的共同作用，使长期积压的深层次矛盾和伴随改革开放新出现的矛盾相互交错，逐渐显露。一些地方发生的组织性明显、规模较大、持续时间较长的群体性事件，就是其集中的反应。

    二是矛盾发生的动因导致了矛盾冲突的直接性。当前出现的各种社会矛盾，从根本上来说，是利益的冲突。随着各种利益主体、利益集团的多元化和利益关系的明晰化，这种利益冲突又日益表现出明显的直接性。

    三是外部力量的介入加剧了矛盾的复杂性。现在，敌对势力插手我国社会矛盾的情况日渐突出，特别是涉及民族、宗教、人权等方面的问题，已成为他们对我国进行渗透颠覆和制造社会动乱的突破口。这就使一些本来是由并不复杂的具体问题引发的社会矛盾呈现出异常的复杂性，某些矛盾表现出明显的政治性。

    四是环境、条件的变化，加大了处理矛盾的艰巨性。首先，过去的人大多为“单位人”，矛盾大多在各单位内部处理和化解了，而如今的人大多变为“社会人”，大量的矛盾集中到了社会上。其次，过去人们对党和政府有一种朴素的感情，有一种“打天下者坐天下”的传统观念上的认可，服从意识较强，即使领导和管理上出现一些失误，也不易酿成很大事端，出了事也容易处理。而如今人们特别是年轻一代，同经历过旧社会苦难的前辈们相比，感恩思想少了，民主和平等的要求多了，一些事情弄得不好，就可能激起事端，而且处理起来很棘手。再次，与过去相比，现在人们对政府、对组织的依赖少了，独立性和自主性强了，这也加大了处理矛盾的难度。加上互联网的出现，给予人类一个从未有过的自由空间，使一些别有用心的人更易利用各种热点问题和突发事件来煽动社会不满情绪，降低党的影响力，从而加大了处理社会矛盾的艰巨性。

    那么，如何解决好上述问题呢，杨泰波副省长认为至少应该在以下三个方面下功夫。

    要选好切入点

    处理任何问题必须要解决从哪里入手的问题。一项工作，究竟从哪里入手，突破口选在哪里，由不同的角度可以提出不同的思路和方法。解决社会矛盾，应当从处理好党和政府同人民群众的关系入手。这是因为当前的社会矛盾，大多或者说基本上是人民内部矛盾，而这些矛盾又突出表现为党群和干群矛盾。

    密切联系群众，本来是我们党的一大政治优势，但脱离群众又成为执政条件下党的最大危险。现在一些党员干部淡薄了群众观念，滋长了脱离群众的习气。这是我们当前所有问题和缺点的一个根子，是引起社会矛盾和不稳定因素增加进而影响党的执政地位巩固的要害所在。国内外大量事实表明，化解矛盾，稳定社会，巩固政权，归根到底取决于人心的稳定；执政党的执政能力，归根到底是它获得广大人民群众认同的问题，“得民心者得天下，失民心者失天下”，这是一条最大的执政规律。正因为如此，保持党同人民群众的血肉联系成为加强党的执政能力建设的核心。我们应当深刻领会这一重要论断，在“三个代表”重要思想指导下，自觉坚持立党为公，执政为民，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，在党的政策和政权运作的方方面面体现人民群众的根本利益，以实际行动建立同人民群众的血肉联系。当前有以下几点是十分重要的。

    一是要从群众最痛恨、反映最强烈的问题改起。现在，广大群众对我们党内存在的官僚主义、形式主义、与民争利和腐败现象，极为不满，反应十分强烈，必须痛下决心解决。目前正在进行的保持共产党员先进性教育活动，应当把这些问题作为突出重点，集中加以解决。

    二是要从群众最关心的事情做起。只有坚持把群众最关心、关注的问题作为党委、政府的工作重点，从解决群众生产生活中的具体困难入手，从群众热切期盼的具体事情做起，千方百计为群众办实事、办好事，在客观上使群众因为我们的服务而获得实实在在的利益，才能得到他们的信任和支持。

    三是要从融洽与群众的感情上着力。对人民群众充满感情，不是恻隐之心，而是政治责任；不是策略安排，而是价值取向；不是权宜之计，而是根本要求。要关注民生，善解民困，善待群众。要倾听民声，了解民意，掌握民情。要通过多种方式，和群众打成一片，和他们讲心里话，以心换心，真正实现与群众心灵和感情的沟通，与他们建立起鱼水般的亲密关系。

    要把握关键点

    把握关键点是我们常讲的要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面。具体来说，就是要根据诱发矛盾的主要动因，有针对性地采取措施，尽量从源头上减少矛盾的产生。

    实践告诉我们，现阶段的社会矛盾，尽管渗透到各个领域，表现多种多样，但从根本上来说，就是利益的冲突。因而化解社会矛盾的关键，就是要搞好社会利益调节，促进社会公平与正义。目前亟待研究解决的是如何遏制并逐步缩小不断扩大的贫富差距问题。由于种种原因，近年来我国城乡之间、地区之间、不同人群之间贫富差距迅速扩大，已引起广大群众的强烈不满。这是一个最大的社会潜在风险。我们党作为执政党，最基本的一项功能就是社会整合功能，而社会整合功能又主要体现在利益的调整方面。这是维系社会公正、获得执政合法性的基础，也是化解社会矛盾，实现社会稳定的核心。因此，必须大大强化党在这方面的功能，按照科学发展观的要求，尽快建立健全社会利益协调机制。要在继续坚持鼓励一部分地区和一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，并推动先富带未富，先富帮后富的同时，通过改革税制、增加公共支出、加大转移支付力度、完善社会保障机制、实施就业再就业工程、推进扶贫开发、抓好农民进城务工就业的管理和服务等措施，合理调整国民收入分配结构，不断扩大中等收入群体，减少贫困和低收入群体。从长远的观点看，要建立一个以中等收入人群为主的两头小、中间大的橄榄型社会分配结构。

    要抓好着力点

    抓好着力点是要着力提高新形势下处理和化解社会矛盾的能力。处理和化解社会矛盾的工作，其实质是做群众工作。因而提高新形势下处理和化解社会矛盾的能力，本质上讲是要提高做新形势下群众工作的能力。这方面，要着重做到“六个善于”。

    一是要善于引导群众、宣传群众、说服群众。我们党反复强调相信群众、依靠群众，积极推进社会生活民主化，这并不意味着可以放弃对群众的引导、宣传和教育。现在群众中有些怨气，很多是因为不了解或不完全了解我们党的政策和主张，不了解或不完全了解党和政府所做的工作造成的。所以，必须加大党的方针政策的宣传力度。要运用多种形式，向群众宣传党的每一项主张和具体政策，深入浅出地讲清每项主张和政策的内容、为什么要这样做、应当怎样做。要注意教育引导群众用发展的观点看问题，用发展的要求来思考问题。

    二是要善于畅通民主渠道，建立和完善民意表达机制。要按照十六届四中全会的要求，“建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道”，特别是要把决策的过程变为群众意志表达和意见统一的过程，在出台涉及群众切身利益的重大决策和改革措施时，要充分尊重群众的知情权、参与权，善于让群众充分表达自己的意志和愿望，并吸纳基层和群众的正确意见。要高度重视新形势下的人民来信来访工作，努力从制度建设上寻求解决新时期信访问题的新途径、新办法。

    三是要善于见微知著，取得化解矛盾的主动权。任何矛盾都有其产生和发展的过程，都有其规律可循。作为一个领导者，对当前的社会情况、现实矛盾以及可能爆发的潜在矛盾，要做到了然于胸。对一些可能出现矛盾的因素，要在弄清情况的前提下，提前做好引导、疏导和化解工作，使之尽可能向有利的方向转化。特别是对一些重大的带倾向性的问题，要明察秋毫地发现苗头，见微知著，及时果断地采取措施，解决在萌芽状态，防患于未然。当矛盾露头时，要防止其累积；当矛盾发生时，要防止其扩散；当矛盾扩散时，要防止其变异；矛盾处理完毕后，要防止其沉淀。

    四是要善于依法执政，依法化解矛盾。善于依法执政，不仅是改善党的领导的重要方面，也是化解社会矛盾的有效途径。党的一切行为都必须在法律范围内活动，任何领导干部都不允许凌驾于法律之上。要树立法制观念，强化法制意识，养成办事依法、言必合法、行必守法的良好操守，摒弃以言代法、以权代法甚至以权压法的不良行为。要善于把正确的行之有效的政策通过法律、法规的形式固定下来，成为全社会共同遵守的行为规范。要加强对群众的法制宣传教育，引导他们按照法定程序表达自己的诉求，在法律的框架内正确认识和依法行使民主权利，依法解决各种社会矛盾。

    五是要善于依靠群众自己解决矛盾，努力构建人民调解机制。领导者的高明之处在善于分散矛盾，尽量避免矛盾过分集中到少数人身上。这里很重要的一点就是依靠群众自己解决矛盾。把人民调解工作的触角延伸到社会生活的各个领域，并不断提高人民调解的水平和社会公信力。

    六要善于学习，努力解决新形势下做群众工作“本领恐慌”的问题。在新的形势下，我们不少同志都感到在群众工作方面存在着“本领恐慌”。这就迫使我们重新学习。要系统而不是零碎地、实际而不是空洞地学习唯物史观，学习党的群众路线；要学习历史，学习法学、政治学和法律、政策，学习做好群众工作所需要的各方面的知识，尤其是民族、宗教方面的知识；还要学习做群众工作的方法，乃至工作艺术和技巧。在此基础上，以积极进取、富有生气的精神状态，来研究新形势下，特别是经济市场化和社会生活民主化不断发展的条件下，群众工作的特点和规律，不断提高组织群众、宣传群众、服务群众的本领。　  编后：党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一提出来，党的十六届四中全会又把“提高构建社会主义和谐社会的能力”作为党执政能力的一个重要方面明确提出，这在我们党的历史上还是第一次。把人民的根本利益作为党和国家机关一切工作的出发点和落脚点，是正确处理好人民内部矛盾的总的方针。从杨副省长以上的分析我们不难看出，把人民的根本利益作为制定方针政策、采取各种措施的根本出发点和最终落脚点，毫无疑问是正确处理人民内部矛盾的有力武器。

（责任编辑:唐月伟）