２００３年国土资源工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大、十六届一中全会和中央经济工作会议精神，坚持保护资源的基本国策，以增强对经济社会可持续发展的保障能力为目标，以维护广大人民群众利益为根本出发点，以改革创新为动力，以加强党的建设和干部队伍建设为重要保证，不断适应新的形势和要求，全面推进依法行政，努力提高国土资源调查、规划、管理、保护和合理利用水平，为全面建设小康社会作出新的贡献。

　　（一）坚持妥善处理资源保护与经济发展的关系，不断增强国土资源对经济建设和可持续发展的保障能力。要坚持把为发展服务作为各项工作的首要任务。全面落实中央关于切实保护、合理开发和节约使用资源的大政方针，积极探索正确处理资源保护与经济发展关系的新机制、新途径、新方法。继续做好国家重点基础设施工程用地协调和指导工作，为国民经济和社会发展提供用地保障和优质服务。积极支持农业和农村经济结构调整和环境生态建设。在深入调研和试点基础上，积极推进各级土地利用规划修编，改革土地利用计划管理制度。严格落实农用地转为建设用地计划指标。抓好各级矿产资源规划的编制和实施。立足保护和提高粮食综合生产能力，研究新形势下切实加强耕地特别是基本农田保护的政策措施。进一步规范和加强土地开发整理项目的实施管理。按建设项目落实耕地占补平衡责任。加强对非农用地的管理和调控，改进城市建设用地审批和供应制度。加强建设用地转用后的供地管理。调控土地供应，防止出现房地产过热。加强矿产资源勘查开发管理，加大保护力度，提高开发利用水平。对钨、锡、锑、离子型稀土等优势矿产实行开采总量限制。提出鄂尔多斯盆地综合矿物能源基地建设规划建议。开展中国矿产资源可持续发展战略和政策研究。加强对地质勘查行业的宏观指导，引导地质工作的布局和结构调整，完善商业性矿产勘查新机制，推动对有市场需求和有资源前景的老矿山接替资源的勘查工作，积极促进油气等短缺资源和西部地区矿产资源的勘查开发。

　　（二）深化国土资源有偿使用制度改革，进一步培育规范国土资源市场。大力培育规范土地和探矿权采矿权市场，继续深化土地、矿产资源有偿使用制度改革。努力创造各类市场主体平等使用土地、矿产资源等生产要素的环境。狠抓土地出让专项治理，全面落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，规范协议出让行为。严格界定划拨与有偿用地界限。进一步建立健全市场规则，规范交易行为，加快信息公开，完善服务功能。建立土地供应、地价动态监测信息分析制度，把握市场运行状况，适时进行宏观调控。完善土地征用制度，加快征地制度改革步伐，对试点地区工作加强指导，妥善解决征地中的突出问题，保证失地农民的长远生计。依法做好农民土地承包经营权流转过程中的土地管理工作。积极稳妥地推进集体建设用地使用制度改革。总结试点经验，进一步明确探矿权采矿权招标拍卖等方式的适用范围、条件和程序，积极推进并逐步规范探矿权采矿权市场建设。继续开展矿产资源管理秩序治理整顿，巩固成果，防止反弹，寻求治本之策，加强经常性监督管理。大力推进国土资源市场中介服务体系建设。加强资源权属管理，特别是土地所有权、使用权和探矿权采矿权登记发证工作。积极推进地籍信息公开查询，努力做好地质资料管理和服务。开展储量核查检测和油气储量套改工作。进一步做好新增建设用地土地有偿使用费、矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价款、耕地开垦费等的征收入库和使用管理。

　　（三）加强国土资源调查评价工作，加快推进国土资源领域科技进步和信息化。推进地质工作的根本性转变，深化地勘队伍和地质科研体制改革，促进科研与调查的紧密结合。加快地质“野战军”队伍建设，完成地调局直属单位结构调整，提出省级及行业地质“野战军”建设方案。努力提高地质“野战军”装备现代化水平。继续加强国土资源大调查工作的组织部署和重点项目管理，项目安排继续向西部地区倾斜，力争取得一批重大成果。采取有力措施，确保国家重大专项顺利完成。切实加强调查与监测，全面及时掌握土地利用变化情况和我国后备资源状况。开展油气资源评价。继续深入推进科技体制改革，建立和完善国土资源科技创新和支持体系。加大现代地质理论创新力度，加强关键技术的创新和集成，促进国土资源主要工作领域技术的跨越发展。继续实施“科技创新人才工程”，加快以重点实验室为主体的科技创新基地建设。加强国土资源标准化建设。继续实施“数字国土”工程。加快电子政务建设，进一步集成构建地政、矿政、机关综合事务管理系统主体框架，加快建设全国国土资源数据交换中心，逐步推进国土资源管理机关主体业务网上办公，加快信息化标准和基础数据库建设，加强为宏观决策服务的信息研究工作，开展信息资源的整合与共享服务，形成国土资源网上信息服务体系，以信息化推动政务公开，加快国土资源管理现代化步伐。

　　（四）坚持“引进来”和“走出去”相结合，大力推进国土资源领域的对外开放。要继续抓住加入世界贸易组织带来的机遇，努力改善国内矿产资源勘查开采投资环境，认真落实各项鼓励政策，对符合我国政策勘查开采矿产资源的外商投资企业实行国民待遇，在引资勘查开发国内矿产资源方面取得新进展。组织召开“中国矿业２００３”国际研讨会和“中国探矿者年会”。与国家有关部门共同推进矿产资源“走出去”战略、规划、政策和实施方案研究，提出总体思路和保障措施。支持企业走出去开发利用国外矿产资源，在开展国外矿产资源调查、提供信息服务和政策支持方面迈出新的步伐。进一步提高对外合作水平。通过发起国际行星地球年的活动，带动国内科学家主导和参与全球性的科学计划。进一步引进先进技术和管理理念，加强国外培训工作，促进国土资源工作改革深化和管理水平的整体提升。　　

　　（五）积极推进国土资源综合整治，加强地质灾害预防和地质环境保护。认真研究国土资源综合整治工作的目标任务和措施，抓紧启动，重点推进。加快全国资源与生态环境监测系统建设。继续抓好天津、深圳国土规划试点，认真总结试点经验，扩大试点范围。全面完成土地开发整理专项规划工作编制并严格实施，进一步规范国家投资土地开发整理项目的组织实施，促进生态环境建设。探索适合我国国情的矿山环境恢复治理和土地复垦的机制和措施。加强组织协调和监督检查，加快三峡库区地质灾害监测预警建设，确保按期保质完成地质灾害防治任务。继续加强全国地质灾害监测评价和预警工作。部署开展１２０个县（市）的地质灾害调查和区划工作。开展示范区建设，建立和完善地质灾害的群策群防网络和预警系统。加强汛期地质灾害防治管理，把重点地区和重要隐患点的预防措施和责任落到实处。切实做好建设用地地质灾害危险性评估工作。认真贯彻《古生物化石管理办法》，进一步加强地质遗迹保护和国家地质公园建设。积极开展城市地质环境保护工作。

　　（六）加强海洋和测绘工作，不断提高管理和服务水平。抓紧拟定全国海洋经济发展规划，争取国务院早日批准。认真贯彻实施《海域使用管理法》，制定和实施配套法规，加大海域使用审批和海域有偿使用制度的实施力度，继续做好海域使用示范区的管理和推广工作，不断提高依法管海水平，逐步改变海域使用“三无”状况。贯彻实施《海洋环境保护法》，加强海洋环境保护。研究制定海洋污染总量控制制度，实施海域环境综合治理，加大赤潮预防制度研究和实施，做好海洋环境预报工作。加强装备能力建设，理顺海上执法工作机制，有效维护国家海洋权益。继续开展海洋调查监测，组织实施极地科学考察、国际海底资源勘探工作以及国家重大专项工作。深入学习贯彻《测绘法》，加快配套法规建设，加大行政执法力度。加强测绘工作的统一监督管理，完善基础测绘工作机制。继续深入开展地图市场整顿工作，进一步规范和培育测绘市场。积极推动测绘科技创新，加快推进信息化测绘技术体系建设。稳步推进数字中国地理空间基础框架建设。全力做好发展我国电子政务急需的地理空间基础信息库建设。认真研究测绘成果管理和服务政策，大力推进基础测绘成果的开发应用，拓展测绘服务领域，提高测绘保障水平。

　　（七）进一步转变国土资源部门管理职能，不断提高依法行政水平。继续全面推进国土资源依法行政，严格执行规范行政工作的各项法律法规，全面实施《土地管理法》、《矿产资源法》和配套法规，开展依法行政示范基地创建活动。继续开展相关法规、规章和规范性文件的清理、修改和完善工作。开展《土地管理法》和《矿产资源法》修改的论证研究工作。适时出台有关规范土地市场、探矿权采矿权市场部门规章。进一步推进地质灾害防治的法制建设。进一步健全完善和全面推行重大事项科学决策、内部会审、政务公开、窗口办文、责任追究等各项制度，探索建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。完善行政复议工作制度，及时完成行政复议案件处理。深化国土资源行政管理体制改革，进一步转变管理职能，减少和规范行政审批。对保留审批事项，要加强监管，规范审批，简化程序，提高效率。对确定取消的审批项目，要做好后续监管和衔接工作。坚持“预防为主，事前防范和事后查处相结合”的方针，继续推行动态巡查责任制，深入开展国土资源执法模范县创建活动，扩大卫片执法检查范围，严肃查处土地、矿产重大违法案件，加强执法监察队伍建设，在探索解决国土资源执法难的治本之策上取得新进展。

　　（八）以“三个代表”重要思想武装头脑，进一步加强领导班子和干部队伍建设。将全面深入学习贯彻十六大和十六届一中全会精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，全面加强部机关、直属单位党的建设、领导班子和干部队伍建设，积极推动国土资源系统领导班子和干部队伍建设。以学习“三个代表”重要思想为中心环节，加强理论武装，切实增强政治意识、大局意识、改革意识和责任意识。以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，把各级领导班子建设成坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体，建设成学习型班子、创新型团队、实干型集体，建设成能够充分发挥整体功能的组织。全面贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步深化干部人事制度改革。加强干部培训，不断提高干部队伍的政治和业务素质。以典型经验引路，积极推进市、县国土资源管理队伍建设，继续加强市对区、县对乡（镇）国土资源所的垂直管理。建立和完善国土资源管理工作责任制，加强对重大事项落实情况的监督检查。继续做好纪检监察工作，加大从源头防治腐败工作力度，认真落实党风廉政建设责任制。大力开展精神文明创建活动。继续做好离退休干部管理服务工作。进一步转变工作作风和工作方式。建制度、抓监督、树形象，加强“廉洁、勤政、务实、高效”政风建设，广泛开展坚持艰苦奋斗的教育，弘扬党的优良传统和作风。继续精简会议和文件。认真落实增收节支决定，完善和深化部门预算改革，优化支出结构，确保重点支出，大力压缩一般性支出。加强专项资金的项目库建设，全面实施政府采购，进一步完善国库集中支付制度，加强财务管理和专项资金使用的监督。继续深入开展国土资源重大问题调查研究，加强成果交流转化。加强统筹协调，认真做好各项改革试点和党组联系点工作，及时总结推广实践创造的新经验。继续做好国土资源信访工作。加大力度，突出重点，讲求实效，切实加大国土资源国情、国策、国法社会宣传的力度。全系统广大干部职工要以求真务实、真抓实干、昂扬向上、奋发有为的精神状态做好各项工作，努力取得新进展、实现新突破、开创新局面，为全面建设小康社会作出应有的贡献。

　　国土资源部
２００２年１２月２４日