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辽宁社保体系试点正在冲关
自2000年4月朱镕基总理到辽宁视察工作，对建立和完善社会保障体系作重要指示后，辽宁省政府就将社会保障工作列为全省的“一号工程”。2001年7月，劳动和社会保障部部长张左己在沈阳市宣布：国务院已经批复同意辽宁省完善城镇社会保障体系改革试点方案，试点正式启动。
主要任务与突破点
这次试点的主要任务是：调整和完善城镇企业职工基本养老保险制度，加快建立城镇职工基本医疗保险制度，推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，加强和完善城市居民最低保障制度，实现社会保障管理和服务社会化，加强社会保障资金的筹集和管理，加快社会保障立法步伐等。
而与其他省份现行社会保障体制相比，辽宁此次改革试点最大的突破是：做实个人账户基金和国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。
按试点方案的统一部署，辽宁省在试点中将职工个人基本养老保险缴费比例由5%调整为8%，个人账户规模从11%调整为8%。全省各地市从去年7月份开始陆续按新比例进行征收和补缴，并逐步将个人账户予以记实，到去年底，全省做实个人账户基金13.24亿元。从去年7月1日起，企业职工退休已按新办法计发基本养老金。
问题与解决问题
“准确的统计、完善的政策、合理的成本、细致的工作”，是辽宁省社会保障工作的指导原则。在这个原则下，各有关部门密切配合，精心组织实施，使包括做实个人账户工作在内的试点工作进展顺利，取得了初步成果。但试点工作千头万绪，并非一帆风顺。在试点开始前一段时间，省社会保障领导小组的工作人员发现，全省原来640万的缴费群体，可实际缴费的却只有460万。经过更进一步的调查分析，发现这个差距有许多是由于统计原因造成的。劳动部门在统计过程中，将凡是参加保险的人数都算到应缴费数之中，但实际有些人虽参加了养老保险统筹，却由于失业或企业破产等原因不能再交费。这一方面造成了信息失真，另一方面给决策带来了难度。
由于原有的信息统计体系网络建设并不健全，所以最初个人账户的票据也存在一些问题。如票据记载不清，一些企业是什么属性都分不清，票据数额也不清楚，也有票据传输不畅的问题，等等。为此，省统计局、劳动保障厅、财政厅、民政厅和地税局五个部门共同制定了《辽宁省社会保障统计实施方案》，共设置综合报表37张，基层表6张，初步形成了相互衔接、相互验证的社会保障统计指标体系，经过半年的运转，效果良好，基本上掌握了社会保障工作的情况。全省社会保障计算机网络系统建设也有较大进展，14个市中有12个市建成了社会保障计算机网络系统，并已投入运行，困难地区阜新和朝阳两市也分别落实资金1180万和350万元，用于计算机网络建设。
尽管做了多方努力，全省做实个人账户工作的一些基础工作仍待加强。对此，主管社会保障工作的辽宁省副省长刘克崮有清醒的认识。他提出，今年，个人账户工作要做到“三个实”。一是人数要实，二是工资总额要核查实，三是企业有无缴费能力一定要调查实。
在国家的支持和辽宁省的努力下，全省个人账户做实工作正平稳运行。个人养老金账户做实是国家为应对未来老龄化社会支付高峰所采取的提前性准备措施。在做实的同时，国家也要求个人账户基金要做到保值增值。要实现较高的运营收益率，降低运营风险，就必须有具体可行的运营办法。为此，辽宁省正与国家有关部门进行沟通，以期尽快提供出可行方案。
国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨进展也比较顺利。到去年底，辽宁省并轨人员总数已达51.5万人，完成并轨工作年度计划的157%。其中，中心内下岗职工14.4万人，出中心未解除劳动关系的下岗职工8.1万人，其他离岗人员21.1万人，新减员7.9万人。
由于辽宁省城市人口多，困难企业多，单靠地方政府和企业的财力，根本无法支付解除劳动关系所需的经济补偿金，所以，中央财政去年下拨资金用于辽宁的并轨经济补偿金补助。试点方案中规定，经济补偿金和生活补助费依法由企业支付，可以一次性支付，也可以由企业与职工协商签订分期支付协议；只有对特别困难的企业，各级政府才给予必要的补助。
职工与企业解除劳动关系，从下岗再就业中心走出，向失业保险并轨，意味着职工真正离开国企怀抱，进入社会自主择业。尽管经过数年的市场经济冲击，大多数职工已对改革具备了相当的承受力，但真正要与国企彻底“脱钩”，许多人从观念上和感情上还是接受不了。
为了解企业职工状况，辽宁省委书记闻世震、省长薄熙来等省领导多次带领省直有关部门领导，深入各地和企业进行调研，他们还要求各市市委书记、市长把试点工作作为政治任务，进一步加强领导，加快工作节奏，全力做好社保试点工作。去年，省政府召开12次常务会、省长办公会60余次，专题研究社保试点工作。在此带动下，各市政府主要领导亲自深入企业，指导企业推动试点工作。沈阳市从市直机关抽调150名干部，鞍山市从劳动保障部门抽调100名干部，组成数十个工作小组，深入企业宣传政策，调查摸底，指导企业推进并轨工作。
省统计局、劳动保障厅、财政厅和经贸委四个系统分别开展了调查统计，比较准确地掌握了全省国有企业职工的情况，特别是离岗人员状况。他们将离岗人员分为18种存在状态，详细分析了哪些人企业应与其解除劳动关系，哪些人企业可暂不与其解除劳动关系，为制定并轨有关政策提供了准确的依据。
据介绍，在并轨过程中，有60%的左右的企业难以足额筹集应承担的经济补偿金，其中30%左右的企业没有筹资能力。不仅如此，多数企业偿还拖欠职工债务的难度都很大。据调查，全省企业拖欠职工的工资、采暖费、医疗费、住房公积金等数额人均1万元左右。为解决拖欠职工债务问题，沈阳、鞍山、本溪等市积极探索，采取了以物抵债、抵顶职工购房款、协议偿还等多种办法，予以逐步解决。
克服困难积极探索
辽宁省副省长刘克崮说，与去年相比，今年并轨工作的压力将会更大。全省今年并轨人数约在50万人左右，到今年年底，全省将关闭所有国有企业再就业服务中心。与去年相比，今年大部分并轨企业在县区，而大部分县区财政困难，无力帮助困难企业解决经济补偿金缺口，并轨的工作难度将会更大。为此，省政府要求各市进一步拓宽思路。加大资金筹措力度，并认真清理和规范国有企业劳动关系，规范企业用工行为，使应与企业解除劳动关系的其他离岗人员稳步实现并轨。为了进一步掌握实施并轨人员解除劳动关系后社会保险关系的接续情况及就业状况，辽宁省准备在全省对一万名出中心已实施并轨的人员进行抽样调查，进一步研究加强已并轨人员管理和服务及社会保险关系接续的办法。
据了解，除做实个人账户和并轨工作外，辽宁社保试点还将在“两个确保”、最低生活保障和管理服务社会化几个方面为全国探索经验。
辽宁“两个确保”工作继续得到巩固。到去年底，全省参加基本养老保险的企业职工为668.5万人，离退休人员为269.6万人；全省参加失业保险的职工人数为657万人，享受失业保险待遇的人数为20.3万人。企业离退休人员基本养老金和失业人员的失业保险金做到了按时足额发放。
坚持按照“三三制”的原则筹集国有企业下岗职工基本生活保障资金，确保目前仍在中心下岗职工的基本生活。
城市居民最低生活保障面进一步扩大。截至2001年底，全省享受城市居民最低生活保障的人数为106万人，占城市总人口的5.6%。全省实际发放标准平均每月170元，实际补助水平是70元。据介绍，今年全省享受低保人数将达到120万，实际补助水平将有所提高。但全省低保资金缺口将进一步加大。
社保管理服务社会化是建立独立于企事业单位之外社保体系的必然要求。目前，辽宁各市都制定下发了社会管理服务工作方案，建立了服务组织，重点将登记失业人员和关闭破产企业的离退休人员，先行纳入社会化管理服务的范围。到去年底，全省已对40余万名离退休人员和登记失业人员实行了社会化管理服务。
辽宁省社保试点工作取得的成绩，得到了中央领导的充分肯定。朱镕基总理和吴邦国副总理在去年11月中旬专程到辽宁省考察社保体系试点工作时指出，辽宁省各级党委和政府对社保体系试点极为重视，周密安排，做了大量艰苦细致的工作，总体看，全省试点工作进展比较顺利，取得了初步成效，势头是好的。
辽宁省省长薄熙来说，辽宁省今年的社保试点工作仍旧十分艰巨，全年将有50万国有企业离岗人员与企业解除劳动关系。全省所有生活水平在低保线下的城市贫困居民，将全部享受低保待遇，实现应保尽保。基本医疗保险覆盖面将达到70%，全部失业人员都将移交社区管理。他表示，在中央的帮助下，辽宁将举全省之力努力完成今年的阶段性任务。
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