随着信息网络技术的迅猛发展，传统媒体发展环境发生了剧变，市县两级广播电视台面临着生存与发展的严峻考验，传播力影响力弱化、经营收入下降、专业人才短缺、体制机制制约等问题日益突出。今年8月，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上明确要求“扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众”。为了探寻县级广播电视台的出路，湖南省广电局调研组近日对如何推进县级融媒体中心建设进行了深入调研。

    湖南县级广播电视台生存现状及存在问题

    目前，湖南共有省、市、县广播电视播出机构108家，其中县级广播电视台89家，占82.4%，其中全额拨款事业单位49家、差额拨款事业单位40家。目前存在的问题主要有以下几个方面：

    先天不足，缺少顶层设计。对于县级广电台改革的方向和目标，过去较长一段时间都缺少统筹考虑和统一认识。县级台既要发挥新闻导向功能，实现社会效益；又要承担经济创收任务，实现经济效益。但在实现这两个目标的过程中，对于应遵循怎样的原则和规范，缺乏明确的界定和法律规制。

    后天贫血，缺少经费来源。县级台的经费除了小部分“人头费”来自财政外，90%以上的经费依靠广告和有线电视收视费。近几年受经济形势等影响，县级台普遍出现入不敷出、经营困难的情况。

    发展乏力，缺少竞争力。平台小、待遇低，优秀人才留不住。信息网络技术的冲击导致有线电视用户逐年流失，县级台作为基层舆论宣传主阵地的地位面临巨大挑战。设备严重老化，缺少人才和投入，节目质量上不去。

    县级融媒体中心建设的重要意义及现有模式

    推进县级融媒体中心建设，是巩固舆论阵地的迫切要求，是贯彻落实湖南省第十一次党代会精神和推进文化强省建设的迫切要求，是提升基层媒体传播力、引导力、影响力、公信力的迫切要求，是更好服务群众、满足群众美好生活需要的迫切要求，具有重大的现实意义和深远的历史意义。2018年8月22日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上明确要求扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。9月20日，中宣部作出部署，要求2020年年底基本实现县级融媒体中心在全国的全覆盖。这标志着推动媒体深度融合发展的新进程已经开启，县级融媒体中心建设成为这一阶段工作的重心。11月14日，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了《关于加强县级融媒体中心建设的意见》。会议强调，组建县级融媒体中心有利于整合县级媒体资源、巩固壮大主流思想舆论。要深化机构、人事、财政、薪酬等方面改革，调整优化媒体布局，推进融合发展，不断提高县级媒体传播力、引导力、影响力。

    通过系统学习中央精神，我们对县级融媒体中心的内涵理解为：县级融媒体中心建设是在互联网传播环境下整合广播、电视、报纸、政府（含部门）网站、微博、微信、移动客户端、PC端、手机端、第三方账号、官方发布平台、应急指挥发布系统等新型媒体平台，是现代传播体系的一项基础性工作。县级融媒体中心应该成为县域新闻报道和舆论引导的主导力量，成为向本地人民群众提供各种服务的综合服务平台，成为向社区成员提供信息交互的枢纽，成为新时代党和政府治国理政的新平台。

    2016年以来，全国已有多个省市积极探索县级融媒体中心改革和建设，目前已初见成效。就整体而言，全国县级融媒体中心建设主要有两种模式：

    模式一：省、市级媒体带动县级媒体融合。后者依托前者的人力资源、体制资源、资金和技术优势“借船出海”，建设融媒体中心。这样做的好处在于，县级融媒体中心建设立竿见影，成本少，见效快；不足则在于，县级融媒体中心“在地”属性不足，主体性旁落，考验着两个主体的良性互动。从全国来看，县级融媒体中心与省级媒体合作的较多，通过利用省级融媒体技术，入驻当地的云平台（如“新湖南云”“四川云”“长江云”），探索县级融媒体中心建设。当然，县级融媒体中心建设也不乏与市级媒体合作的案例，如郑州日报报业集团与16县区建县级融媒体中心。

    模式二：县级独立开发建设融媒体中心。与省级媒体“帮扶”或者“托管”模式不同，这种模式能够保障县（区）在媒体融合道路上的主导权，但技术平台前期建设和后期运营资金投入大、技术门槛高，成为县级融媒体中心建设的难点。其中，不少县（区）采取与高校、研究机构“联姻”，借助“外脑”推进融媒体中心建设，另外还有与市场化传播机构的合作。目前，部分县级台率先改革，积极探索县级融媒体中心建设，已经形成了各具特色的融媒体发展模式和路径。除了湖南浏阳，还有浙江长兴和安吉、福建尤溪、江苏邳州等地，由于自主参与研发，掌握了较大主导权，结合本地优势，融媒体中心建设各具亮点和特色。

    几点思考及建议

    其一，抢抓机遇，做大做强做优“广电湘军”。

    推进县级融媒体中心建设，是新形势下深化文化体制改革的重大举措，是宣传思想领域的一次大改革，这一建设任务承载着巩固基层舆论阵地和推进国家治理体系现代化的重大使命，具有重大的政治意义。同时也应看到，推进县级融媒体中心建设是在互联网传播环境下建设现代传播体系的一项重要工作，是包括县级广电台在内的各类媒体推进资源整合、加快融合发展、走出困境、做大做强做优的重大发展机遇。从中央紧锣密鼓的重大部署可以看出，推进县级融媒体中心建设已经迫在眉睫，刻不容缓。从湖南来讲，必须尽早谋划部署，抢占县级融媒体发展领域的制高点，推动县级媒体的发展壮大，做大做强做优“广电湘军”，为文化强省建设打下坚实基础。必须做好顶层设计，引导省级和地市级广电台积极投身县级融媒体中心建设，发挥广播电视业务专业优势，打造全省一张网。特别是省广电台，要抓住机遇主动对接中央关于县级融媒体中心建设改革部署，改善和创新、丰富云平台服务，为县级融媒体中心建设提供云制作、云汇聚、云转播和运营解决方案。

    其二，突出重点，明确县级广电台的主体地位。

    在县级融媒体中心建设中，应该明确县级广播电视台的主体地位。以县级广电台为主体建设县级融媒体中心，具有三大优势。一是政治优势。县级广电台是基层党委和政府重要的政治资源，是宣传中央精神、贯彻党的纲领、执行党的政策、巩固基层政权的舆论工具，直接有效引导地方舆论，传播地域文化，发布公共信息，服务当地群众。二是专业优势。全媒体时代的核心产品是文字、声音、图片、视频等多种媒介形式的一体化呈现。县级广电台从设备到人才，都有这方面的基础储备和专业优势，是县级融媒体中心建设的基本保证。三是地域优势。县级广电台作为县域唯一的电视主流媒体，具有其他媒体无法替代的地位。以县级广电台为主体建设县级融媒体中心，是县级广电台摆脱困境、创新发展的机遇，也是湖南省广播电视事业补短板、强弱项、促发展，做大做强做优“广电湘军”的重要举措。全省县级广电台一定要抓住机遇，乘势而上，做县级融媒体中心建设的主阵地、排头兵和主导者。

    其三，抓住关键，打造全媒体制作生产和传播矩阵。

    一般来说，融媒体的形态是广播+电视+报纸+网站+客户端+微信+微博等，建设和发展这样一个全媒体制作生产和传播矩阵，要走好5步：整合、融通、拓展、转制、发展，完成这5步，必定要进行一系列的改革。在这个系列改革中，要抓住3个关键问题。

    一是抓住核心业务，巩固扩大基层舆论阵地。把握正确舆论导向，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，巩固扩大基层的主流思想舆论，守好基层舆论阵地，让党的政策理论和社会主义核心价值观飞入寻常百姓家，统一思想、凝聚力量，有效引领基层民众积极投身到中华民族伟大复兴中国梦的伟大实践中，这是县级融媒体中心建设的核心业务，必须始终坚守。

    二是抓住基础业务，做好基层媒体服务群众这篇大文章。更好地服务群众，是习近平总书记重要讲话赋予县级融媒体中心建设的另一个使命。做好新型的综合信息服务，是县级融媒体中心建设的基础业务，必须做好做强。

    三是打破思想体制机制制约，增强内部活力。县级广电台陷入生存困境有客观环境的原因，但主要原因是思想体制机制僵化和不敢、不会、不想改革。实践证明，发展较好的县台都经历了改革的艰难突破，这些县台在向融媒体中心建设改革的过程中，打破部门壁垒，创新工作机制，重塑内容生产流程，实行采编与经营分开、事业产业分开，全台实行企业化管理，取消事业编员工的体制特权，打破僵化的用人和分配制度，激发员工积极性，内部活力显著增强。

    其四，科学定位，确保县级融媒体中心可持续发展。

    省级统筹，全省一张网。综观全国各地的探索经验，湖南可借鉴湖北“长江云”模式。湖北省以湖北广电“长江云”新媒体平台为基础，建设覆盖全省、互联互通的“长江云”移动政务新媒体平台，由此“长江云”从媒体上升为新媒体+政务+服务的综合媒体。“长江云”集广播、电视、报纸、PC网站、手机网站、微博、微信、客户端“八位一体”，纵向贯通省市县，横向打通党政部门，成为区域性生态级智能化媒体融合平台。省市县117家媒体纳入集群，逐渐形成全省主流媒体“抱成团、结成片、连成网”的新局面，实现了省市县三级媒体融合，党政部门与各级各类媒体相连，有效实现了资源共享、技术共用、人才共建、数据共通。

    创新管理，激发内生动力。县级融媒体中心是新老媒体的融合，也是传统媒体向新媒体的转型。新媒体不仅是新技术、新渠道，更是新观念、新体制、新机制，没有一系列改革创新，只有物理整合，没有化学反应，不能脱胎换骨，只是新瓶装旧酒，新组建的融媒体中心仍然不会有生机与活力。

    压实各方责任，实现可持续发展。一是主体责任。市县融媒体中心建设，地方党委和政府是责任主体。县级党委、政府应将融媒体中心建设纳入社会经济发展总体规划，加大投入，与整个社会协调发展。二是部门责任。国家级行业主管部门应做好顶层设计，并制定市县融媒体中心建设规范和标准；省级党委宣传部和行业主管部门应加强对县级融媒体中心建设的管理和指导，及时总结和推广好的经验，并制定出县级融媒体中心建设的指导性文件。

    （作者张严系湖南省委宣传部副部长，湖南省广播电视局党组书记、局长）