破解法规滞后

　　不留“空白区”

　　2016年11月，《中华人民共和国网络安全法》获高票通过。作为我国网络安全的“基本法”，该法建立了国家网络安全的一系列基本制度；12月，我国第一部电商领域的综合性法律《中华人民共和国电子商务法（草案）》开始向社会征求意见。

　　强化法治保障，网络立法正在提速。此次《意见》还指出，要制定修订互联网信息服务管理办法、关键信息基础设施安全保护条例、未成年人网络保护条例等多部行政法规。

　　专家认为，填补上述法律空白，破解法规相对滞后困局，是推动移动互联网发展健康有序的必要保障。特别是针对网络直播、网络约车等新问题、新事物、新动向，移动互联网领域的相关规定要及时跟上，突出可操作性，进一步予以规范。

　　2016年，是“网约车”发展的井喷年。根据全国消协组织受理投诉情况，去年全年针对“网约车”的投诉成新热点。截至2016年底，北京、天津、上海等42个城市已正式发布网约车管理实施细则。

　　朱巍表示，“通过高层次立法，可以让碎片化的单项规定，法治层级更高、逻辑更为清晰。立法介入网约车、网络直播等新领域前，一线管理部门应尽快出台规范性文件，避免出现管理盲区。”

　　规范移动互联网发展，司法层面也在积极跟进。今年年初，浙江法院拟在杭州法院原有电子商务网上法庭基础上，设立杭州网络法院，专门审理研判涉网案件。此前，浙江法院经由电子商务网上法庭系统处理的网上交易、网上支付等纠纷已超过1.6万件。

　　“面对信息生产力快速发展、移动互联网蓬勃兴起，法治建设也要积极适应、注重创新，善于利用新技术、想出新办法，不应只站在现实后面束缚发展。”姜奇平表示。

　　搭建治理平台

　　不唱“独角戏”

　　打开中国互联网违法和不良信息举报中心“网络举报”客户端，点击“一键举报”按钮，简单输入并提交后，公众即可通过手机，实名或匿名举报网络各类违法和不良信息、快速查询处置进度和举报受理结果。

　　北京大学互联网发展研究中心主任田丽指出，移动互联网时代的公民素养是跟随社会环境的变化而发展的。但目前来说，一些应有的公民素质和意识还未形成，比如识别手机诈骗、拒绝有害信息等。公众及时举报网络不良现象，通过社会力量介入，将更好地推动移动互联网有序有效治理。

　　监管部门不能做甩手掌柜，也不能“大包大揽”。《意见》强调，鼓励社会各界广泛参与移动互联网治理，加快移动互联网社会组织建设。为此，要完善行业管理、企业自律、社会监督联动机制，搭建起有力的联合治理平台。

　　“点了一条鱼，上菜后明显缺斤少两”；“路过后厨看见一团脏，点的菜也有怪味”……今年起，这些被“差评”的网上店家，将成为监管部门的抽查重点对象。上海市通过接入网络点评、订餐平台等的数据信息，列出负面关键词清单，形成负面信息线索库后将其共享给全市监管部门。

　　1月21日，甘肃省网络文化协会正式成立，发布了《甘肃省网络文化协会行业自律公约》。早在去年4月，北京市网络文化协会携同包括百度、新浪、搜狐等20余家从事网络表演（直播）的主要企业，共同发布《北京网络直播行业自律公约》，承诺实行主播实名认证等自律措施。

　　朱巍表示，行业协会和组织既要当好“娘家人”，又要当好“自律人”，积极推动行业自律公约的制定并督促落实。“在治理实际中，立法工作因其严谨性，往往滞后于行业现实发展。站在前沿的行业组织，理应快速反应、加强自律，并为管理部门提供治理经验和管理借鉴。”（记者 钱一彬）