主题：第十五期“新闻茶座”——介绍中国第六次全国人口普查

    时间：2010年10月20日，14：00-15：30

    地点：中国记协

    主讲人：国务院第六次全国人口普查领导小组办公室常务副主任

    国家统计局人口和就业统计司司长 冯乃林

    主持人：中国记协书记处书记 祝寿臣

主讲人冯乃林司长 朱东摄

    主持人祝寿臣：女士们、先生们，新闻界的各位朋友们，大家下午好！欢迎各位前来参加今天的新闻茶座。中国第六次全国人口普查工作已经启动，各位记者对这个问题都很感兴趣，今天我们很高兴请来了中国第六次全国人口普查领导小组办公室常务副主任、国家统计局人口和就业统计司司长冯乃林先生和大家一起交流。下面欢迎冯司长首先向大家简单介绍一下有关情况。

    冯乃林：谢谢祝书记。非常高兴今天下午能有机会和各位媒体一块讨论中国人口普查的问题。按照记协的惯例，我先花一点时间把中国人口普查的情况向大家做个简要的介绍。

    应该说中国2010年的人口普查是全球2010年这一轮人口普查当中的一个组成部分，联合国要求各国在2010年前后都要进行人口普查。从我们了解的联合国到目前的统计，大概在2010年和2011年全球进行人口普查的国家是最多的，大概有100多个国家。比如说大家知道的美国，是在今年的4月1日进行的人口普查。俄罗斯前两天刚刚开始进行人口普查的工作。这一次是中国的第六次人口普查，表上我简单列出了中国前五次人口普查的情况，人口普查的年份和当时中国总人口的情况，就不做详细的介绍了。第六次人口普查我们到底能查多少人，现在不知道，要通过普查才能得到结果。按照人口调查的情况来看，去年年底，2009年年底的时候，中国的总人口是13.347亿。跟前面的表对应，应该是13.3474亿。

    中国的人口普查一般是采用分级负责的执行机制，所以我们在各级政府都设立人口普查领导小组和办公室。（如图）这是中国的行政区划，有多少个省、地、市、县、乡、村，每一级的政府，一直到最后的居民自治组织，村民委员会、居委会都会设立相应的人口普查机构，最后要使用的普查员应该是在600万以上。每一级的人口普查领导小组和人口普查办公室主要职责是制定协调普查的政策，对重大的问题进行决策，更重要的是组织社会的动员。我们始终强调普查不是统计部门自己的事情，而是政府的主要工作，所以我们跟各个部门建立了广泛的密切合作关系，领导普查工作机构里，包括了公安部、人口计生委、住房建设部等，国家这一级，包括各省，一共有20多个政府部门参与人口普查工作。

    人口普查的整体工作分三个阶段：第一，准备阶段。时间比较长，一直到今年10月31日都是准备阶段。

    第二，现场登记复查和质量抽查阶段，从11月1号到11月30号，一个月的时间。

    第三，数据处理，从今年的12月份开始，一直持续到明年的12月份，基本一年的时间进行数据处理。当然数据处理结束以后，还有数据的发布和深度开发利用，一直持续到2013年。

    普查员的选聘是做好人口普查的一项非常重要的工作，总体上我们对普查员的配备是每一名普查员负责一个普查小区，大约50到80户，250到300人。全国有500万个普查小区，理论上说应该有500万个普查员，每5名普查员要配备一名普查指导员，所以全国负责人口普查的普查员和普查指导员大概是600多万。

    中国2010年人口普查面临几个特殊困难，第一，最主要的困难就是对流动人口的调查难度大大增加。目前由于中国城镇化进程加剧，流动人口的规模和频率跟过去相比有了很大的增加。同时，流动人口比起相对比较固定的人口来说住所不稳定，所以要入户对他们进行访问也更加困难。特别是在城市，人户分离的情况也很多。所谓人户分离，就是每个人的居住地和户籍所在地是不一致的。由于旧城改造、一户多房等各种各样的原因，居民搬了家或者有了新的住房以后不迁户口，因为我们调查的基础是户籍，这就使得我们依照户籍进行调查的难度大大增加。第二，调查对象配合程度跟前几次普查相比应该说降低了不少。由于生活节奏加快，由于个人保护隐私意识的增强，所以拒绝配合调查的情况越来越多。当然我们也有一定的出生人口漏报情况，这样也使得调查的难度增加了。第三，普查员的招聘比过去更困难，前几次普查当中，我们可以更多的从政府部门、国有企业或者事业单位招聘普查员，但是现在难度越来越大。

    讲一讲2010年人口普查的总体计划。在2010年普查之前，我们做了很多的前期准备工作，包括成立机构、了解用户的需求以及技术方面的普查方案，比如设计普查表。全国做了大概8项试点的调查。普查的试点包括对流出、流入的人口怎么进行调查，以及住房、港澳人口普查、人户分离等。这次普查和过去相比，在法律方面的依据更强，第一次通过了一部《全国人口普查条例》，为这次普查提供了强有力的法律基础。在过去的五次普查里，都是制定一个普查办法，由国务院批准执行，而不是一项真正具有法律意义上的文件。

    这次登记的方法和对普查对象的定义有了一些改变。跟过去相比，这次是按照现住地的原则进行普查登记。具体说就是在每一个地区见人就进行登记，不管他户籍地在哪儿，不管他到这个地方多长时间。我们更加关注人口的国际迁移，过去普查只查在中国境内居住的中国公民，而这次是第一次把在中国境内常住的港澳台和外国人也包括在内。

    普查表采用的是长表和短表相结合的方式，90%的人口填写短表，10%的人口填写长表。短表里户的项目一共6项，涉及到人的是12项，长表里涉及到户的是17项，涉及到人的是28项。在试点的时候统计了一下，比较典型的中国家庭户，完成短表的调查在10分钟以内。普查表全部收上来以后，经过一些复查，我们就对普查表进行数据的录入。这次数据录入的工作也是采用分散的方式，在地市、省和国家三级进行数据处理工作。如果说跟以前的普查在数据处理技术上有所不同的地方，那就是这次采用扫描仪识别能力比过去有所提高，过去采用的扫描仪只能识别数字和标识，而次的扫描仪可以对普查对象填写的汉字进行识别，这样就加快了数据处理的速度。

    我们准备在一年内完成普查的全部数据处理工作。数据处理结束以后就是数据的发布和数据的开发使用，现在的基本计划是普查的主要数据大概可以在明年的4月份向社会公众发布。全部的数据要到明年的年底。数据出来以后，我们还要组织对数据进行分析，编写分析的丛书，会和一些大专院校、研究机构合作对人口的专题进行研究。在人口普查数据基础上，建立人口地理信息系统和其他的应用系统。

    简要的跟各位把中国人口普查的基本情况做个介绍，接下来可以进入互动的环节。