【中国记协书记处书记】祝寿臣：女士们，先生们，新闻界的各位朋友们，大家下午好！欢迎大家参加今天下午的新闻茶座。

中国的新闻出版体制改革是各位记者关注的热点问题，今天我们很高兴请到了大家非常熟悉的新闻出版总署署长柳斌杰先生，围绕中国的新闻出版体制改革这一主题和各位交流。

下面，首先欢迎柳署长介绍有关情况。

【新闻出版总署署长】柳斌杰：尊敬的各位记者，女士们，先生们，大家下午好！非常高兴出席今天的新闻茶座，和各位一起交流一些情况。

因为长期从事这方面工作，跟很多记者朋友们很熟悉，在“两会”等重要场合，记者朋友们都会喊我的名字，我感到很高兴。中外记者在我们了解世界，让世界了解中国方面发挥了重要的桥梁作用，是我们中国人民非常感谢的。正是通过你们，才使中国的发展、中国的故事、中国的精神、中国的创造、中国的文化让世人有了更多的了解。我想谢谢大家。

今天首先给大家介绍关于中国新闻出版体制改革的情况，也是大家非常希望了解的。

朋友们都非常了解新闻出版制度往往是一个国家政治制度的重要组成部分。新闻出版体制改革不仅仅关系到文化体制的改革、经济体制的改革，也关系到政治体制的改革，是中国改革开放事业的重要组成部分。我想朋友们如果长期在中国工作，你会了解中国发生的巨大变化。这个变化得益于改革开放的总方针。

在新闻传媒的改革方面，我想跟大家回顾一下我们经过的历程。中国共产党第十六次全国代表大会上提出了文化体制改革和发展文化产业的重要任务。同时，部署了传媒出版体制改革，并且明确规定国家扶持重要的传媒事业。这就为以后的新闻出版改革奠定了理论基础。

2003年，在新闻方面采取的重大措施就是提出了“三贴近”原则。要求所有的新闻宣传贴近实际、贴近生活、贴近群众。按照这样一个方向，首先改革了新闻报道内容，精简了例如外事活动的报道、党和国家领导人活动的报道这样一类过去占据重要版面、重要时段、重要荧屏的内容。当时提出明确规定，除了重要的全国性的重大会议以外，一般性领导活动的文字报道不超过300字，荧屏上所有领导和会议的报道不能超过15分钟。取消了中国领导人出访的欢送报道环节和中国官员随访人员名单的报道。精简了没有重要内容的领导人的外事活动报道。减少了对会议活动报道的数量和内容长度。这次改革的方向主要是让更多的版面、更多的荧屏、更多的时段由人民群众的活动占据。从此改变了中国的荧屏、版面千篇一律的刻板方式。这一改革见到了实效，得到了广大新闻工作者的支持，也受到了广大人民群众的欢迎。

第二阶段的改革，主要是在奥运会的筹备工作中围绕更加开放的新闻制度。国务院出台了《关于奥运会境外记者采访的管理规定》，按照国际奥委会的要求和国际惯例，开放了对奥运会的采访。此后，将奥运会所使用的一些办法制度化、规范化，为境外记者的采访创造了更加宽松的政策环境。比如境外记者自由确定采访对象和陪访人员，改变了过去一些不符合国际惯例的做法。所以说奥运会也是中国新闻改革的重要标志。

第三阶段是四川汶川地震以后新闻报道的改革。这一次的重点是面对突发事件、重大灾害、各种事故，如何准确、及时、公开、透明地加以报道，有了新的突破。对汶川地震的整个灾害过程实行了全方位现场报道，及时准确地向全国人民、全世界人民传达了灾区的情况、救灾的情况，以及灾后恢复重建的各项工作。这次事件以后在新闻上提出一个总的方针，就是“准确、及时、公开、透明、有序开放、有效管理、正确引导”的二十字方针。改变了在突发事件、重大事故过程中记者报道不顺畅的情况。

在这些重大改革的基础上，现在主要在新闻传播的体制方面进行改革。最近，胡锦涛主席在中共中央学习会议上就文化体制改革做了重要讲话，提出了当前改革的四个方面的任务。我们正在按照胡锦涛主席的要求，贯彻文化体制改革会议的精神，进一步深化新闻出版体制改革。

在传媒上主要有三方面的改革。时政类报刊进一步加强内部机制转换，能够更好体现准确、及时、公开、透明的报道方针。广播电视实行制播分离，在新闻报道方面整合全台统一的新闻中心，统一提供新闻信息、新闻资源，由各个频道自由选用。增加报道的准确性、及时性，增加新闻的信息量。在新媒体方面，主要是重要新闻网站一律办成股份制企业，正在转企改制。先期确定的一些重要新闻网站，像人民网、新华网，已经完成了转制的任务。下一步就要把它组织成为规范的股份制公司，面向公众监督。同时，增加这些重要新闻网站在新闻宣传方面的手段，比如新华社办了移动电视，及时发布新闻；人民网建立了搜索系统，可以提供更好的服务。在手机媒体方面，更好地与传统新闻单位在内容方面合作，建立统一的播出平台，正确地发布信息。在新闻方面，努力提高它的公信力、影响力。同时，借助现代传播技术，增强传播能力。总体上来讲，中国新闻方面会更加公开、更加透明、更加开放。

出版方面是最早进行文化体制改革的试点领域。到目前为止，99%的出版社已经转变为企业，只有少数出版单位，如人民出版社、民族出版社、盲文出版社、藏学出版社不能依托市场生存，目前还维持原有体制。

报刊方面也分为时政类和非时政类，按照不同性质进行改革。非时政类的报刊相当于国外的营利性机构，都要完成转企改制的任务。到目前已经有1060多家完成了转制。时政类的报刊主要是进行内部改革，把内部的发行、印刷、广告经营部分剥离，组建成公司，面向市场经营。编辑采访等属于编辑方面的业务继续由国家支持，发挥他们的作用。

发行进行两方面的改革，一方面是原来国有的发行体系全部转变为企业，按照市场的要求建立统一的发行网络。报刊发行过去主要是邮局，现在深化改革，按照多种方式共同发展的目标，要建立几条有竞争性的发行渠道。目前已经出现了一些像小红帽、黄马甲等报刊发行的新体制。下一步，我们打算继续推进邮政、商业网络、新华发行系统、报社自办发行体系联合重组，打造统一的发行网络，扩大报刊的发行量。发行领域也已经对民营资本、外资开放。目前，民营图书发行企业已经达到10万多家；在丰富市场、满足人民需求方面发挥了重要作用。港澳台和外资投资兴办的发行企业有50多家，这个领域也将继续对外开放。在印刷、复制、录入等环节都是对外开放的。有2500多家外资企业在国内提供这些服务。下一步要更进一步地借鉴国际上先进的经验、技术、管理方式，进一步改造提高它的生产能力。

大体上已经确定了改革的时间表。出版社的改革，包括图书出版社、音像出版社、电子出版社、互联网出版，在今年内基本完成转企改制任务。时政类报刊内部改革大约在两年内完成。目前有49家报业集团完成了两分开，已经组建了一部分报业企业集团。非时政类报刊的改革大约在三年内完成全部任务。

改革的另外两项任务，一个是改革出版业投融资体制。对民营资本开辟进入产业领域的通道，给外资公司提供参与机会。所以我们坚持在传媒领域大力推行上市公司制度。目前，国内有41家传媒企业上市。有图书、报业、互联网出版等企业，总市值达到2900亿人民币，是国内股市上最好的一个板块。还有一项任务是调整产业结构，大力转变发展方式。目前，中国国内的传媒产业总产值已经达到10600多亿人民币，相当于1500亿美元，与发达国家相比还有很大差距。所以，我们要通过产业发展来繁荣发展传媒事业。这是目前进行改革的重要内容。

我在此给大家介绍一点简单的情况，朋友们都看到了我们的这些决策和举措。下面，我愿意回答大家的问题。

祝寿臣：谢谢柳署长的介绍。下面进行自由交流，各位可以提出问题，有问题可以举手示意，提问的时候请报出所属媒体的名称。

提问：您好，我是香港《紫荆》杂志记者。随着中国综合国力的不断增强，以及国内新闻出版业这些年的改革发展，中国政府最近几年加大了对新闻出版业走出去的支持力度。我想请问，目前新闻出版业在走出去方面还存在哪些困难，中国政府将采取哪些措施克服这些困难？

柳斌杰：走出去是新闻出版业发展的既定战略。这些年来在这方面做了不少工作，取得了一些成绩。但是，总体上还很不理想。下一步，我们主要想采取以下一些措施：一是增强中国新闻的传播能力，依托重要媒体，加强国际传播能力的建设。这是我们目前正在做的一件事情；二是加强同国际跨国传媒集团、传媒企业在各种层次上的合作，借助于国际渠道来传播中国的新闻文化；三是正在加紧培养国际化的、有国际新闻能力的人才队伍，建设一支国际化的新闻人才队伍。因为记者编辑人才是新闻的核心竞争力；四是参加国际上一些研究、展销、展览新闻文化传播的展会，加强同国际上各界朋友的交流；五是支持各种所有制的传播企业到国外去投资发展。我们将在几年内建立起覆盖全球、联系广泛的传播体系。在政策上，国家支持重大的新闻传播项目，比如改善传播渠道、改善空中卫星传播的能力，这些重大工程政府是支持的。扶植培养重要新闻人才的学校也是政策之一。在经济政策方面，财政、税收各项政策对外向型的传播机构倾斜，向在国外发展的传媒企业提供金融方面的支持。

谢谢你的问题。

提问：您好，我是美国《新闻周刊》记者。美国国际媒体集团应该怎么看新华走出去的发展和投资？

柳斌杰：这两年的金融危机也影响到了美国的新闻出版业。美国的一些报纸破产、新闻集团在世界各地的发展收缩，首先有经济方面的原因，其次在中国的发展也不是十分顺利。据说是遇到了一些很难办的事情。作为一个跨国传媒集团，它在中国的业务应该不会因此而受到影响，在中国的发展空间还是很多的。我认为在中国进一步开放、加大国际合作的背景下，作为很早就进入中国发展的国际传媒集团，应该在中国找到自己发展的空间，而不是按照自己的想法去行事。从他们在中国设立机构，在中国进行发展，我们一直都是很欢迎的。

关于新华要怎么发展。新华要发展成为国际新闻平台。我们借助与新华在国际上的网络，更多地真实介绍国际新闻，我们现在得到的国际新闻多数是二手资料，这次主要由我们自己采编国际方面的新闻，让中国老百姓了解更多的国际事件。短短几个月的时间证明它丰富了我们的时评新闻。原来新华网只发文字信息、图片，现在有了时评。第二是更多的让中国了解世界所发生的新闻事件，也使国际传媒界同行得到中国新闻的时评信息。所以，我认为它顺应了新闻传播技术的变革，顺应了新闻市场发展的需要，我判断它的发展前景是光明的。

谢谢你。

提问：您好，我是凤凰卫视记者。您刚才提到新闻出版业在２００９年的总产值已经达到10600亿。新闻出版业在产业化和集团化方面是怎样的思路？取得了怎样的成效？

柳斌杰：在产业化方面，凡是转制的新闻出版单位，按照新闻文化传播的规律和市场经济的规律，从几个方面推动它的发展，真正像胡主席要求的那样，成为国民经济的支柱产业，成为国民经济新的增长点。这个方向是坚定的。通过进一步深化改革，一是要培育真正的产业发展主体；二是要实行重大项目的带动战略，凡是实现产业化的单位，国家都支持通过一些大项目迅速增加自身实力；三是实行优惠的财政税收政策，中国人民银行等相关部门已经出台了支持文化产业发展的经营政策。同时，在财政税收方面，转制以后企业五年内的税收留给企业发展，提供有力的财政政策支持；四是帮助其开拓国内外市场。因为产业要依托市场来发展，优化市场环境，开辟新的市场，使其有更大的发展空间。特别是下一步的新媒体、电子书、电质书这些新产品，使这个产业迅速成为重要的国民经济支柱产业。

在集团化方面，主要采取这样一些措施：一是进一步推动转制以后的企业加强联合重组股份制改造。以资本为纽带，打造一些国家级的重要出版传媒集团。现在这些集团还是地区性、行业性的。下一步要整合资源，打造不分行业、不分地区，也就是跨媒体、跨地区、跨行业的大型集团。在报业方面，要组建一些大型的跨地区、跨媒体的报业集团。出版方面也会组建一些大型的国家级的企业。在三五年内培育几家中国一流、世界知名的出版传媒集团。在发行方面，比如报纸刊物的发行和图书、音像、电子产品的发行，也要打破地域界限，组建全国统一的大型物流性质的发行企业。将来这不是行业性的物流，而是邮政系统与其他商业物流系统互相兼容的第三方代理的大型物流集团。你提到的产业化集团化的问题，格局将会发生大的变化。

提问：您说的三五年内，是一个意向吗？

柳斌杰：不是意向，而是具体。以市场为前提，以资本为纽带。

提问：我是香港《文汇报》记者。我有两个问题：最近人民网和新华网的A股上市计划已经获批了。此前，《北京青年报》上市作为报刊类上市出现问题以后，报刊上市的活动叫停。新闻出版总署最近关于报刊类企业的上市和杂志类企业的上市是怎么考量的？第二个问题是您刚刚提到要打造国家级的重要的出版传媒集团，如何打造？目前最贴近这个定位的出版传媒集团是哪一家呢？

柳斌杰：报刊上市的问题，在第一批试点的时候就已经有所考虑。后来《北京青年报》在香港上市以后，也给试点提供了经验。在报刊上市方面，因为在那个阶段，国内还有不同的认识，有人希望把报刊内容剥离出去以后再上市。但这种上市方式是违背市场规律的，对股民是不负责任的事情。出版也遭遇了这样的困境，通过进一步解放思想，大家认清了这个问题。产业的核心竞争力就在内容，不让核心竞争力进入股市，它是生存不下去的。所以我们现在还是支持报刊转制以后完整地上市。我当时给《北京青年报》提出的意见是全部上市，而不是只有一部分上市。现在不能上市的原因不是由于报刊不能上市，而是报刊的一半改革、一半没有改革，这两部分现在没有统一起来，达不到上市公司的要求。在一两年内转制以后再上市是不可能的，因为上市公司需要有三年以上的业绩。作为我们来说，还是继续支持，推动一些完成转企改制任务的报刊尽早上市，我们也有一些后备对象。

关于打造国家级一流传媒企业集团的问题，已经有了比较具体的方案，应该说已经进入了实施阶段。一个是转制比较早的，产业发育、市场化程度比较高的，首先以资本为纽带，联合重组，做强做大。对于结构上不合理或者是重复，按股市的行话来说是关连交易比较多的一类企业，准备把它整合起来，也是按照资本股份化的方式，组成专业性的出版集团。教育、科技、地方出版机构，已经有了五、六年以上的企业经营历史，这一类企业转制比较早，是有条件的。这个思路已经是比较成熟的，现在已经开始组织实施。

提问：我是《印度时报》记者。请问是否会允许中国的新闻公司出让他们的股份？是否会允许外资投资时政性的新闻和时政性的报纸？

柳斌杰：是的，上市公司的股份都是可以对外销售的。外资目前是可以投资报纸经营方面的业务。我们强调时政类的是两分开，一方面是编辑、采访、宣传、版面、荧屏。另外一方面是经营性的报业，报业部分是可以投资的。现在就有这样的例子，像美国的ADD很早就投资了电脑报，这是众所周知的事情。

祝寿臣：今天下午的新闻茶座就到这里，非常感谢柳署长，非常感谢各位记者。

柳斌杰：谢谢大家！