去冬今春以来，缺电严重困扰着各大电网。在供电紧张的地区，除必修机组外，几乎所有的备用发电容量都已启动，但川渝、河南、湖北、浙江、江苏、广东等电网仍出现了拉闸限电的局面。河南甚至拿出了从前计划用电时期的分配指标的办法。重庆市政府决定采取轮休日制度，以保证生活用电。
电力供需形势的明显变化向我们发出警报：电力短缺已不再是简单的局部性问题。
记者近日就此问题采访了业内有关人士。普遍的观点是，我国电力供需形势已由１９９８年供需平衡略有富余转向多数电网基本平衡、部分电网偏紧的局面。尤其是“十五”后三年电力供需形势将十分严峻。
造成缺电局面的主要原因有以下几个方面。
一是经济的高速增长。由于固定资产投资增长的强劲拉动，国内工业生产持续快速增长，其中高耗电企业生产的增长带动了全社会用电的快速增长。据统计，去年第二产业、第三产业用电分别增长了１１．２％和１０．０％，个别高耗电行业用电增长速度达到１８．８％；而２００３年，高耗电行业仍会保持一定的增长速度，将对整体用电增速起到支撑作用。自２０００年起电力弹性系数连续３年超过１，这是最初人们始料未及的。“目前负荷增长率的普遍上升，说明确实是工业负荷上来了，而不单单是民用负荷的影响。因为民用负荷只是季节性的冲击负荷。”国家电网调度通信中心副主任赵玉柱说。西北电网去年夏季的负荷增长率为５％，而现在由于高耗能企业的生产增长，已升至２０％。
二是季节性负荷的冲击。近年中国气候出现“热向北推，冷向南移”的现象，去年夏季黑龙江漠河曾出现４０摄氏度的高温，去年冬季南国广西下起鹅毛大雪。由于江南地区居民住宅普遍没有集中供暖设施，只能采用空调等电取暖方式，因此导致用电负荷大幅度上升。１月６日，浙江电网最高负荷达到１２６２万千瓦，已超过去年夏季最高负荷１２５９万千瓦。
三是来水偏枯导致水电减发。现在黄河已是连续第七年的枯水年，各水库的水位不断降低，龙羊峡电站水位已接近死水位。长江流域的葛洲坝、丹江口等水电站来水情况也不好。二滩电站去年９月以来，来水比上年同期减少五成，接近历史最枯年，被迫调减年度发电计划。
四是电煤供应趋紧。一种情况是价格因素导致的缺煤。２００２年，国家放开电煤价格，电煤合同价格平均上涨了６４．３元／吨。２００３年全国电煤订货会传来的消息表明，今年电煤合同价格仍将继续上调。与合同价格相比，目前电煤的市场价格平均还要高出１０元／吨以上。而煤电价格并未实现联动，发电企业因此承受着巨大的经营压力。更有甚者，有的供煤企业出于拉高煤价的考虑和利益驱动，采取限量供应、不及时供货及以次充好的做法，不仅使火电厂成本上升，而且影响机组稳定运行。
另一种情况是实质性的缺煤。在“南水北火”的华中电网，由于来水不佳，火电不得不唱绝对主角，导致了存煤告急，甚至出现个别电厂停机待煤的现象。
五是电源和电网的结构性矛盾。比如四川电网，就存在水火电比例不合理的问题。该省１８００万千瓦装机中，水电装机占六成以上，且以径流式为主，这直接导致了今年四川电力的季节性短缺。电网结构的相对薄弱和落后也影响着区域电网内的电力平衡。２００２年在华中电网，南部的江西、湖南因电网结构的原因出现窝电现象，北部的河南、湖北因缺煤少水电力供应不足。为此华中电网决定采取措施，强化跨地区电力支持和交易。
用发展的办法解决前进中的问题
正如四川省政府领导在供用电新闻发布会上所说，新的电力趋紧是经济快速发展和人民生活水平提高的体现，是前进中出现的新问题，要像十六大报告中要求的那样：“用发展的办法来解决前进中的问题”。
第一，加快电源和电网建设步伐，使电力建设适度超前。专家预测，“十五”后三年需新增发电装机７５００万至８５００万千瓦左右，而实际只能投产５０９７万千瓦。发展是硬道理。解决巨大缺口的关键是建设一批大中型电源、电网项目，使电力发展适度超前。这不仅有利于保证电力供应，规避缺电风险，而且可以为电力的市场化改革创造良好的环境。
第二，加强市场预测，及时调整发展规划。目前安排的电力发展速度难以满足实际需要，要不失时机地调整发展规划，加快电网和电源的发展速度。这是电网和发电企业都应关注的问题，更是需要引起政府有关部门高度重视的问题。
第三，改进供电管理方式，加强用电需求侧管理。要引导用户避峰让电，并加大对蓄能装置的推广力度，以技术手段转移高峰负荷。华东电网在用电紧张的情况下，请政府出面，调整企业工休时间，达到错峰目的，并将２００３年工业企业避峰３００多万千瓦容量的计划逐一下发到各省网。
第四，调整有关经济政策，包括电煤价格及电力价格政策。国家电网公司战略规划部副主任欧阳昌裕认为，１９９７、１９９８年电力出现买方市场后制定的一系列电价优惠和让利政策，现在需要重新审视，并根据供需变化进行必要调整。从短期看，当时可能会获得售电量上升等效益，而从长期看，电价一旦降下来，上调就很难了，过低的电价是很难吸引投资者的。
第五，通过解决好“水”的问题来解决“电”的问题。要科学调水，加强市
场研究，做好优化水与优化电的系列工作，尽可能缓解枯水期的减发压力。
“更好地满足经济建设和人民群众日益增长的物质文化生活需要”是电力改革的最终目标。在当前用电紧张的情况下，对于电力企业而言，要在确保安全生产的前提下，充分发挥现有的生产能力，科学调度，努力多发满发，提高优质服务水平，千方百计满足不断增长的电力需求。
