意大利的文物保护、开发与利用

    -中国新闻代表团访意大利考察报告

阿格里琴托市副市长会见中国新闻代表团 张炳顺 摄

中国新闻代表团正在进行访问总结 张炳顺 摄

    应意大利记者公会的邀请，以中国记协书记处书记顾勇华为团长的中国新闻代表团一行11人于2008年4月9日至4月20日对意大利进行为期12天的考察。代表团围绕着意大利的文物保护、开发与利用这一主题，先后到罗马、威尼斯和西西里岛的卡塔尼亚市、陶尔米纳市等地对文物古迹和文物遗址进行考察与了解。同时，还访问了意大利《共和国报》、《信使报》、《巴勒莫报》和意大利广播公司等新闻媒体。意大利记者公会还向代表团介绍了意大利全国记者统一考试及记者证管理等情况。

　　一、考察地区与文物

    1、意大利首都罗马，位于台伯河岸，素有永恒之城、世界之都及世界古城之美誉，被列入世界文化遗产名录。据介绍，意大利对历史文化名城的保护，不是单体保护，而是成片保护，如古罗马城就被全城保护下来。一个名城的古城风格，政府以法律的形式固定下来，不准破坏。对于能够继续使用的一些建筑物，其建筑物外部结构属于政府，任何房屋开发商和商店经营者、居民，所购买的只是房子的内部使用权，但不拥有对建筑物整体改造的权利。

    对古城的建设，不以破坏历史文物为代价，而是完整地保留了文物的遗迹原状。罗马城的古罗马市场、帝国大道、古罗马斗兽场、君士坦丁凯旋门、罗马市政厅等文物遗迹、建筑、城市风貌等，都被意大利政府以立法的形式保护起来。

    对古城内的古遗址，以遗址公园的形式保护下来。古罗马市场，是古代罗马城公共活动中心，位于罗马市中心，意大利政府以遗址公园的形式将它保护下来，保护区内没有任何现代建筑，使其成为一个融参观、休闲、教育为一体的公共场所，免费向游人开放。

    今日的罗马城，我们看到众多古街道、古建筑、古遗迹，有的街道连铺路石也是古代的。现在新修的路，仍用古代规格的石头铺就。在罗马市中心，我们看到有一断墙残垣原样保护在那里，不加任何修饰，而其隔壁是教堂和其他建筑。在罗马，走在街上能够看到众多的残墙断垣，他们认为真实的历史遗迹之上摆放任何现代人的复制品，都将破坏遗迹的历史真实性。

    2、新闻代表团考察的第二站，是位于意大利东北部，亚得里亚海湾的水上城市--威尼斯。它建筑在水上，船是市内唯一的交通工具，它也是今天世界上唯一没有汽车的城市。西北角有一条四公里长的长堤与大陆相通，它不但是意大利的重要港口，也是一座文化艺术古城。威尼斯及其泻湖，有118个岛屿组成。素有"水都"、"水城"、"桥城"或"百岛之城"的美称。城内历史古迹比比皆是。

    这座建于公元5世纪的世界著名城市和有着东方拜占庭艺术、古罗马艺术、中世纪哥特式艺术和文艺复兴艺术等多种艺术式样结合体的圣马可教堂及广场建筑，虽然历尽沧桑，至今保护完好，使人不由自主地发出感叹之声。

    3、卡塔尼亚是西西里岛著名的文化之城，这依赖于其独具特色的三大文化艺术宝藏：巴洛克艺术之城、音乐家贝里尼的故乡、活火山埃特纳。卡塔尼亚历史悠久，始建于公元前729年的古希腊时期。因为地理位置重要，卡塔尼亚成为西西里岛最早被罗马占领的城镇之一。多元文化曾在这里激荡融合，给卡塔尼亚镌刻上了不同时期的印记。

    距离卡塔尼亚1个小时车程的陶尔米纳市，在陶尔山的最高处，保存一座古希腊歌剧院的遗址。歌剧院建于公元前300年间，是西西里第二大的剧院遗址。在我们去考察的当天，一家文艺团体正在那里搭建演出设备，随行的同行告诉我们，这里至今经常有文艺团体演出。

    二、考察与观感

    代表团在考察中，无不对意大利保护文物的举措和取得的成就给予高度评价。

    1.历史与现实并重。在意大利，即使是一座充满现代化气息的城市，也可以看到对历史文物的高度珍视和保护的举措。在罗马和威尼斯，城市布局体现了历史与现实的和谐统一；在西西里岛的陶尔米纳的剧场遗址、锡拉库萨的大剧院遗址和阿格里琴托的古遗址周围，都有大片的空置的闲地，但却没有一处新建筑。市民的居所与历史遗址，在空间的布局上各得其位。

    2.文物与文化同量。在意大利，虽然宗教文化渗透到社会许多方面，许多古建筑、遗迹由于信仰而得以保护。但这 也体现出意大利人把文物与文化等量齐观的文化视野的另一面。在意大利人的观念中，文物是文化的载体。保护历史文物，就是保护和传承历史文化。因此，意大利对历史文物的珍视，甚至重于现实利益的考量。在我们考察意大利的前一个月，罗马市政府斥巨资修建的第三条地铁线上，发现了一处古代遗址，由于担心地铁修建可能对地下文物遗址造成破坏，所以被文物保护部门立即叫停。

    3、人文与自然和谐。我们站在罗马城的罗马高地上俯视罗马全城，众多反映古罗马风貌的历史古迹与与现代化城市的建筑融为一体、和谐依存，同时整座城市又被绿树掩映着，给人以城中有公园，公园之中又有城的感觉。在阿格里琴托市，现代城市建筑与雄伟的古庙宇、古墓等，构成了一幅完美的人文与自然的和谐画卷。

    4、平衡与平等同理。意大利人对欧洲的哲学家推崇备至，现在除了继承欧洲的先哲思想外，最主要的是他们善于学会用哲学家的思想去思考问题，指导实践。尤其是经过两次世界大战之后，欧洲人的思维方式发生了深刻的变化。他们认为，世界上万事万物的平衡与有序，才是符合事物的发展规律的，就像文艺复兴时期提出的人与人之间平等的理念，属于同样的哲理。

　　三、借鉴与建议

    1.借鉴

    在文物保护观念上，意大利政府认为，文化遗产关系到民族特色，是国家魅力和竞争力的重要体现，因此把保护、开发和利用文化遗产定为长期国策。与此同时，通过制定严格的法律保护措施，把文物保护纳入产业发展的轨道。即在保护中开发：开发旅游、开发相应产品；在开发中利用：吸引旅游、销售产品，带动相关产业发展。2006年意大利的旅游营业额约占国内生产总值的6%。旅游收入是国家收入的重要来源。同年，意大利农业产值仅占国内生产总值的2.4%。

    在法律依据上，意大利将文物保护作为一项重要国策写入宪法。在意大利共和国宪法第九条中明确规定: 意大利共和国负责对国家的艺术、历史遗址和景点进行保护。同时法律规定，"在意大利境内发现的所有出土文物都归国家所有。对于发现和报告的个人和团体，国家给予一定的奖励，奖励金额一般是所报文物价值的10%。"

    对于盗窃或贩卖文物者，实行没收文物、加重处以罚金；判刑坐牢三重处罚。严格的文物保护法律，是意大利文物保护的主要手段和依据。

    在行政管理上，意大利政府于1995年成立文化遗产部，是负责全国文物保护的最高机构，负责全国重要的文物遗址、古迹、文物和博物馆收藏品。

    在地方，设置文化遗产监管局。地方政府搞建设遇到文物遗址，或要利用历史建筑等，必须获得文化遗产监管局的批准方能实施或使用，否则，属违法行为。

    在经费保证上，意大利对历史文化名城的保护经费，采取国家、大区（相当于中国的省）、个人共同投资，发行文物彩票等多元投资方式。意大利中央政府每年都要投入大量资金用于文物保护，而且基本保持10%的年增长率。一是每年的财政预算保证对文物保护的经费开支。意大利国家财政厅根据每年地方预算数额予以批准。有些大的文物保护项目，比如保护威尼斯城的水坝建设项目，则直接由中央财政投资。另外，自1996年以来，国家通过法律形式决定，将彩票的千分之八作为文物保护的资金，此外，意大利还在税收方面制定了一些有利于文物保护的政策。比如，一些企业对文化活动的赞助可以抵税。这样，有一些文物的保护项目就由企业获得赞助。

    在培养公民文保意识上，意大利人认为，热爱文化、珍惜文物的观念必须"从娃娃抓起"。因此，各级学校经常利用身边的文化资源，对学生进行生动活泼的现场教学。从1997年开始，意大利政府在每年5月份的最后一周都要举行"文化遗产周"活动，所有国家级文化和自然遗产全部向大众免费开放，包括博物馆、艺术馆、文物古迹以及一些著名的建筑等。如今，文物保护在意大利已经成为一种深入人心的民族自觉。也正因为如此，文明古国意大利虽然经历工业化的滚滚洪流，却依然散发着厚重的历史气息和璀璨的艺术之光。

    2.建议

    以科学发展观为指导，科学认识和正确处理经济建设与文物保护的关系。改革开放以来，我国的经济建设取得了举世瞩目的成就。可是，在处理文物保护与经济建设的二者关系上并不尽如人意，例如：一遇到文物，我们往往是旧的（文物遗址等）给新的（经济建设项目）让路；或者采取文物搬家的方式，这虽然使文物得以保护，但是文物一旦离开了原有的环境，无疑会使它大大降低自身的价值。因此，应在科学发展观的指导下，确立文物保护优先、统筹兼顾经济建设的原则。只有这样才能正确处理和兼顾文物（文化）与经济、长远利益与现实利益的关系。在当前，有效确立这一原则，尤为重要。

    从提高民族文化软实力的高度，正确把握搞好文物保护，既作为民族文化建设的重要组成部分，同时又能够从产业层面，进行合理开发、利用的关系。首先要增强对文物的文化的软实力意义的认识。文物是文化的载体，要把文物保护提升到作为构成民族文化软实力的重要组成部分的高度，才会提升人们对文物保护的认识；其次，在加强保护和提升对民族文化软实力认识的前提下，从其物质层面与精神层面，探索合理开发与科学利用的有效途径及方式。真正做到"古为今用"，或以史为鉴，启迪后人。

    建立健全完善的法律制度。首先从法律建设上，对文物保护提供全面和有效的法律依据；其次，文物保护经费的投入，应借鉴意大利的一些做法，采取多元投资模式；再次，把培养和提升大众的文物保护意识，作为我国法制建设的一项重要内容。并通过多种形式，对青少年进行文物保护方面的教育，从小培养和树立热爱文物、保护文物的意识。