2008年4月，湖南日报报业集团集团办主任黄兴国同志随第26次中国新闻代表团应邀访问日本，此次访问的主题为：日本农业现状及如何缩小城乡差距。访问期间黄兴国撰写了《把忧农之虞变为兴农之行》一文,该文刊载在湖南日报4月18日A3版。

　　把忧农之虞变为兴农之行

    --日本现代农业发展的几点做法

    4月上旬，我随第26次中国新闻代表团应邀访问日本10天。这次访问的主题是：日本农业的现状和课题，旨在通过了解日本的经验，为我省乃至我国的农业发展提供借鉴。

    代表团所到之处，无论是与外务省、农林水产省以及县、市、町官员恳谈，还是与农民面对面交流，我们都强烈感受到，日本从政府到民间，都有一种对农业的深刻忧虞，有一种发自内心的危机感。这种忧虞和危机感主要来自5个方面：

    一是耕地面积逐年减少。据官方提供的资料显示，日本的耕地面积，已由1970年的560万公顷下降到2007年的465万公顷。二是弃耕现象严重。2005年弃耕的面积达38.5万公顷。三是农业劳动力年龄偏大。65岁以上农业劳动力的比例，已达总数的59%。四是农民收入降低。2005年1户农家的收入为503万日元，比上年少4万日元。五是农产品自给率较低。以热量标准自给率在2006年为39%，按生产额标准2006年的自给率为60%；如果把主食和饲料加起来算，日本的农产品自给率仅27%。

    农业已成为日本目前最大的民生问题。严峻的现实，使日本从上到下都倍感忧虑。正如日本一位官员所说，照这样下去，如果农产品的主要供给国中国等国家的农业遇到自然灾害等不确定因素，打了"喷涕"，那日本没几天就会"感冒"。正因为意识到问题的严重性，日本正在举国家和全社会之力，以稳定提高农业综合生产能力和农民收入水平。其主要做法是：

    （一）政策上实行重点倾斜。首先是加大财政对农业的投入。虽然日本农业增加值只占GDP的2.5%，但财政对农业的投入所占比重很大。以山形县为例，去年农业投入在财政投入中列第四位（第一是政府开支，第二是教育，第三是土木建筑，第四是农业），达到749亿日元，占财政总支出的12.3%，财政补贴每个农户130万日元，占农户平均年收入的13.4%。同时，制定农产品价格安定法。国家、县、农协三方建立了价格安定基金（国家出50%，县出30%，农协和农户承担20%），明确了价格安定的补助品种，价格如果低于生产成本，农户损失全部由基金补足，因自然灾害减产也可获得基金的救济。另外，重点扶持农业生产专业户。为确保农业综合生产能力，日本开展了农业经营者认定计划。被认定的专业生产农户，政府在设施建设、金融信贷等方面给予大量补贴，并提供全方位的技术和流通服务，确保专业农户年收入处于社会中等偏上水平。

    （二）强有力的农协组织把农民由弱者变为强者。农协是日本举足轻重的政治、经济力量。农民可自愿加入农协，住在农村的非农户也可参加农协。各级农协都是独立核算的经济实体，农协将弱势农民联合起来成为日本社会强大的经济共同体和利益共同体。据了解，农协具有五项职能：其一是信用事业。农协将农民的余钱集中起来，成立了中央农林金库，资金达80余兆亿日元，为日本第二大银行。中央农林金库可从事金融增值业务，将增值后的利润分给农民。其二是保险事业。农协所办的保险机构主要是投资股票、债券和发放贷款。其三是经济事业。主要是帮助农民销售农产品、购买生产资料和部分生活用品，是日本最大的经营共同体。其四是厚生事业。主要是办医院，从事防病治病等解困工作。其五是指导事业。主要是代表农民给政府和议会提建议和意见，在生产经营、社会生活等方面给予指导。

    （三）推进"一村一品"运动。日本产的蔬菜、大米、水果价格虽然比进口的高几倍甚至十几倍，但国民还是喜欢买本国产的农产品。这除了高收入因素外，主要是因为日本农业通过开展"一村一品"运动，大大增强了日本国民对本国农产品消费的信心。"一村一品"运动的核心，是将具有当地资源优势和特色的农产品，在品质、营养、商品性、文化底蕴等方面做精、做细、做特、做成全国和世界一流，从而大大提升了产品的竞争力。

    （四）大力发展设施园艺农业和畜牧业。随着城市化和居民生活水平的提高，政府为稳定蔬菜副食品供应，制定了一系列政策措施鼓励设施园艺农业和畜牧业发展。农户每建造一栋大棚或温室，可从国家获得50%的补助，加上县、市、町、村补助30%，农户只需出资20%，并拥有全部产权。日本农业结构已发生明显变化，粮食占农业总产值比重为18%左右，畜牧业占25%右左，设施园艺农业比重高达40%左右，成为日本最大的农业产业。

    （五）加强农产品质量安全管理。一是提高消费者信心。各种市场营销组织，经常把消费者或商社请到现场参观考察，在增进互信的基础上签订供销合同。二是推行实名制销售。日本农产品从产地生产到协会、加工企业、进入市场都是采取实名制。三是完善农产品产地标识认证制度。日本全国农协中央会决定，在2006年底之前通过全国农协上市的肉类、蔬菜等所有农产品编排识别号码，实施"身份"管理制度。该制度推行一年多来，颇受欢迎。

    （六）强化农业科研和技术推广工作。日本建有由国家和公立科研机构、大学、民间组织三大系统组成的农业科研和技术推广体系。目前，日本政府和地方政府的农业科研经费占农业总产值的2.2%左右。日本的农业推广服务主要是通过政府农业改良普及部门和农协进行。经国家、地方政府以及农协拥有的改良普及员和营农指导员高效率的工作，确保了日本农业科研和技术推广的高效益。（黄兴国）