墨西哥太阳金字塔  严恒元摄

    墨西哥地处北美洲南部，与美国毗邻，这一地理优势使得墨西哥成为了全球各国和地区企业开拓美国及北美市场的最佳出发地之一。自从上世纪60年代中期墨西哥在墨美边境地区建立客户加工区以来，经过40年的不断发展和完善，墨西哥以其优厚的税收政策和良好的投资环境，吸引了大量外商投资，备受全球关注。

    不久前，记者随中国记协新闻代表团在墨西哥访问期间，感触最深的就是墨西哥各界及民众对中国经济发展的密切关注以及希望进一步发展与中国经贸关系的殷切期盼。访问期间，在墨西哥国立大学经济与社会研究中心举行的一次早餐会上，与会者总共提出了5个问题，其中三个都与中国经济发展有关。墨西哥奇瓦瓦州当时正在举行一场名为“选举与经济”的研讨会，一听说中国新闻代表团到访，一定要代表团派人到会发表演讲，专门介绍中国经济发展的现状和前景。

    墨西哥朋友之所以如此关注中国经济发展，一方面是近些年来中国经济快速增长，对维持世界经济稳定发展和促进世界经济增长做出了重大贡献；另一方面也是希望利用中国经济快速增长带来的机遇，借助墨西哥毗邻美国的有利地理位置和墨西哥是北美自由贸易区成员的有利条件，吸引更多的中国投资，成为中国企业投资的热土。

    实施产业优先发展计划

    在墨西哥各州中，奇瓦瓦州可以说是对发展与中国经贸关系和吸引中国投资最为积极的地方之一。

    奇瓦瓦州州长白埃沙先生在接受记者采访时表示，奇瓦瓦州目前已经在中国北京设立了代表处，是墨西哥第一个在中国开设代表处的州。他自己每年都要率领州经贸代表团访问中国，在寻求向中国出口和到中国投资机会的同时，积极吸引中国企业到墨西哥投资。去年，奇瓦瓦州经贸代表团访问中国时就曾与中国的山东、河南等地企业达成了合作意向。在过去两年中，奇瓦瓦州先后四次派出经贸代表团访问中国，向中国工商界介绍了奇瓦瓦州的投资环境，引起了中国企业家的广泛关注，有些中国企业已经表现出要到奇瓦瓦州投资建立玩具厂、摩托车厂和电子产品厂的兴趣。奇瓦瓦州与美国的得克萨斯州相邻，与美国有着582英里的边界线(约占两国边界线的40%)，又有北美市场作为依托，因此是对中国企业较有投资吸引力的地方。目前，奇瓦瓦州正在与美国两个相邻的新墨西哥州和得克萨斯州联手建立工业走廊，以便为外国企业到奇瓦瓦州投资建厂和开拓美国市场创造条件。这样，外国投资者可以在奇瓦瓦州设立一些加工组装型企业，生产加工的产品可以直接出口到北美市场。白埃沙州长说，墨西哥如今掀起了一股中国热，许多墨西哥人都希望学习中文。为满足这部分墨西哥公民的需要和培训更多的中文人才，奇瓦瓦州已经与中国有关教育部门合作设立了墨西哥第一家孔子学院，专门教授中国语言和中国文化，受到了当地居民的热烈欢迎。

    奇瓦瓦州工业局有关负责人在向记者介绍情况时表示，墨西哥是世界上第二大吸收外国直接投资的发展中国家。墨西哥之所以能够吸引大量外资，这与墨西哥联邦和地方政府采取的一系列重大吸引外资的政策有着直接关系。从国家层面上来看，墨西哥自1973年起开始注意吸引外资，1986年加入世贸组织，1994年与美国和加拿大签订北美自由贸易协定，2000年与欧盟签订了自由贸易协定。自此，墨西哥签订了二十多个双边协定或条款，为外商投资提供了安全且利于长期发展的环境。此外，墨西哥还与十多个国家签订了自由贸易条款，为促进外商的投资提供了保障。

    奇瓦瓦州工业局有关负责人指出，除了为外国投资创造良好的外部环境外，墨西哥联邦政府为吸引外资采取了一系列优惠措施。这主要体现在以下几大方面：一是产业优先发展计划。产业优先发展计划主要是为政府确定的产业出口制造商进口原料或机械设备提供优惠条件。自2000年起，墨西哥政府将电机和电子行业确定为优先发展行业，这两大产业的外国公司到墨西哥投资在加入保税加工计划之后，可享受0—5%的优惠关税。二是银行分担投资开发风险方案。墨西哥国家外贸银行可以参与当地公司(包括外资企业)的股份，最高份额可达25%，以促进国内或外资公司的发展并加强其财务。如果中国企业到墨西哥投资，可以邀请当地银行参股，这等于是利用银行的贷款资金。三是联邦或政府的员工训练计划。墨西哥联邦政府提供多项特别赞助以发展劳工技能训练计划，其中“劳工素质提高及现代化”是墨西哥劳动部提供资金及技能帮助的训练计划之一，目的是要提高人员技能水平，以支持中小型企业发展人力资源、改善工作条件及增加工作机会等。

    奇瓦瓦州工业局有关负责人在谈到当地政府吸引外资的相关优惠条件时说，得天独厚的地理位置使奇瓦瓦州成为进入美国和加拿大市场的门户。目前，外国投资者在奇瓦瓦州投资建立的企业超过400家。为吸引外国投资，奇瓦瓦州政府推出了一整套鼓励投资的方案，其中包括降低土地价格、劳工训练计划赞助经费以及出口客户工业区设施等多项内容。外资企业如在当地招聘员工，可以向州政府申请劳工训练计划赞助经费，与新招聘员工相关的税收还可以享受部分税收减免。此外，州政府还在墨美边境专门建立了一些出口客户工业区，并以低于市场的价格出售给外国投资者，最低时只相当于市场价格的十分之一。

    墨客户工业区深受外商青睐

    中国企业要到墨西哥投资，就不能不关注墨西哥的出口客户工业区。记者在墨西哥采访期间听墨西哥朋友介绍投资环境时提得最多的就是出口客户工业区。据奇瓦瓦州工业局有关负责人介绍，奇瓦瓦州在墨美边境建立了一些出口客户工业区，成功地吸引了不少外国企业前来投资。出口客户工业区实际上是出口加工工业区，即由外资或合资兴办的来料加工、产品外销工业。只要客户工厂大部分产品用于出口，就可以免税进口生产所需的原料、零部件和机器设备。 墨西哥客户工业产品主要面向美国，原材料和零部件来自国外。墨美边境长达1000多英里，陆路交通十分便利，发展客户工业有着得天独厚的优越条件。墨西哥边境地区的劳动力相对便宜，又有能源、用地和关税等种种优惠，生产成本低，从而吸引了大批外国投资者将劳动密集型工厂迁到这里。墨西哥客户工业区起始于20世纪60年代中期，其目的是兴办加工厂，增加就业机会，利用当地劳动力，组装和加工美国产品。为此，墨政府有关部门批准临时进口机械、设备、零部件和元件，并免缴关税，以鼓励制造业生产新的加工品销往美国市场。墨西哥出口客户工业区深得美国企业的青睐，美国通用电器、通用仪器、通用汽车和福特汽车等大型企业接踵而至，使得墨西哥出口客户工业区蓬勃发展。

    据了解，墨西哥各州政府在本州内划出土地，由政府客户加工促进公司和私人开发工业区集团同时经营，或由私人开发集团购置土地，进行“四通一平”的基础建设后，出租地皮或建好厂房后供出租或出售，或根据客户要求承建好厂房。此外，从地皮、厂房的租用，有关手续的申请，工人的雇佣到海关手续的办理，开发集团均可承担。开发集团还可与外商签订合同，由外商提供资金、机器设备和原材料，开发公司负责投资建厂、人员培训、生产管理和人员招聘等工作。

    如今，墨西哥出口客户工业区已引起其他国家和地区的普遍重视。日本、德国、意大利、韩国、新加坡等国家和地区企业争先恐后地在北部边境地区客户工业区兴办客户加工厂。目前，北部边境已成为吸引各国投资最活跃的经济地区之一，汽车零部件加工、电子产品组装已成为客户加工工业区的重要行业，在促进墨西哥经济发展中起着重要的作用。统计数字显示，目前墨西哥客户工业企业数量已经超过3000家，其中绝大部分都集中在北部墨美边境地区。

    墨西哥奇瓦瓦州工业局有关官员在介绍情况时说，奇瓦瓦州因与美国相邻而成为外国企业投资墨西哥的主要热点地区。州政府从上世纪70年代初开始对客户工业区进行统一规划，划出土地，通过招标由房地产公司开发工业园、进行四通一平并负责日后的物业管理，政府只负责提供配套的公共基础设施和协助招商工作。对投资者每一个投资意向，都有州经济发展部或当地工业发展局引资招商项目官员专人负责，一包到底。他们会如实地介绍投资环境、机会、市场，为投资者进行可行性研究提供相关资料，陪同考察。

    据了解，墨西哥客户工业区的经营主要有三种形式：一是外方与墨西哥企业合作进行来料加工。具体地说就是外方委托人提供产品样品说明、生产计划、原料和专用设备或技术。墨方订约人一般提供生产需要的专业人员、监督、设备和服务，订约人通常计件收费。采用此方式，经营所需要的时间和费用很低，在财政和劳工方面要承担的义务也很少。二是外方与墨公司合作经营。具体地说就是凡雇佣100人以内或希望实施加工计划而不想承担长期经营责任的公司，可以在合作经营计划中找到解决的办法。其具体合作经营的形式包括：墨方合作经营公司负责工厂厂房建设，招聘直接和间接人员，负责编制花名册、办理进出口手续、与墨西哥政府机构打交道等全部管理；国外委托人一般提供生产设备、生产原料和物品、进行必要的培训、提供生产管理人员和质量控制人员，以保持对生产的控制而摆脱行政事务。合作经营公司以劳动时间为收费标准，该标准会随着人员数目的多少改变。三是外方在墨西哥投资建立独立公司。具体地说，建立独立公司须依据墨西哥商法成立股份公司。墨方建议，外资公司在此建立公司，如果第一年就雇佣150名以上的员工，应该是一个最佳选择。采用这种经营方式，在经营和管理方面拥有绝对的控制权，但也要对财政、海关、劳工等义务承担完全的责任。

    据介绍，为促进客户工业区的发展，墨西哥政府向客户加工企业提供以下几大优惠条件：一是企业所需设备、原料及零配件可享受免税临时进口；二是加工后再出口时，仅对产品的增值部分征税；三是出口零配件或组装产品无须支付增值税与出口税；四是产品增值税较低；五是允许上税后在墨西哥国内市场销售；六是客户加工企业与墨西哥本国企业在法律上享受同等的权利与义务；七是加工企业中的外籍技术人员来墨工作，按雇佣10名墨方人员允许进一名外籍人员的比例执行。

    赴墨西哥投资ABC

    记者在采访过程中了解到，墨西哥外国投资法允许外国投资者投资墨西哥境内的绝大多数行业，甚至允许外资以100%的股份参与经营。外国投资者在墨西哥投资建厂可任意添购固定资产、扩充或迁移公司、厂房，同时也可以投资其他新的产业或新生产线等。同样，外资企业也可将公司利润、权益金、股利、利息和资本自由汇出。外资公司可在墨西哥境内任何一家合法银行开立外汇支票及存款账户，开户最低额度由各银行确定。

    为保护本国有关行业的发展，墨西哥外国投资法曾规定本国共有45种保留及特殊规定的行业，外资不得参与股份。其中包括：石油和其他碳氢化合物，基础石化工业，核能发电，放射性矿物，电报、无线电报、邮政服务，货币发行，铸币，港口、机场、直升机场管制及监督等。不过，墨西哥外国投资法允许外国人通过“中性投资”的方式，在限制领域内持有墨西哥公司中较高比例的资本。“中性投资”机制允许墨西哥公司发行无表决权或有限公司权利的股份，使得股票持有人仅具有资金方面的权利或有限的公司权利。

    近些年来，随着经济全球化程度的不断加深，墨西哥对外商投资保留及特殊行业的限制也有所放松。自2004年初起，外资最高可持有100%股份，其无需向墨西哥投资委员会申请的行业有：国内陆上客运、旅客运输和货运(船务服务及快递不在此范围内)，汽油和煤气零售、无线电传及有别于有线电视的电讯、电视业、融资商会、合法开发银行业务机构、法律事务所，以及汽车零配件的组装和制造。

    据墨西哥国立大学社会与经济研究中心主任西尔瓦博士介绍，赴墨西哥投资的外国投资者必须先向经济部外资司申请核准公司投资方案。提交申请后，若在45天内未收到通知，公司投资方案即自动被视同核准通过。外国企业在墨西哥投资可以建立多种形式的公司。总的看来，外国投资者在墨西哥建立的主要是有限责任公司和股份有限公司两种组织形式。有限责任公司要求股东人数为2—50人，资金最少不得低于3000比索，股东的责任限于其投入公司的资金数量，各股东投资于企业的资金代表该股东的权益。股份有限公司至少得有两名股东，但股东人数没有上限，最小资金额为50000比索，股东责任限于其各自投资于公司的资金，股份代表股东在公司的权益，股东因为投资而获得股份。外国投资者在墨西哥投资可以设立分公司，也可以设立墨西哥本地公司。值得注意的是，外国公司在墨西哥开设分公司并不十分有利，其主要不足之处是：分公司承担同墨西哥公司基本一致的责任，且该外国公司必须对分公司在墨西哥的一切行为负责。如果外国公司在墨西哥的有限责任公司持有股份，则外国公司仅在所持股份范围内承担责任。 (严恒元)