张思凯

    我省的各类经济园区已经超过了1100多个，这就是说，全省139个县(市、区)，平均每个县(市、区)7．9个园区。

    这是有关政府部门经过缜密调查得出的数字。主管部门的统计数字则比此要小。因为管理部门的统计是以正式批准备案来计算的，而目前多数经济园区没有经过合法的手续。

    按照依法审批的原则，省计委去年11月底的统计结果是：全省各类园区277个，其中国家级19个，省级(含部门审批) 118个，市级61个，县级79个。

    根据国务院关于严格审批和认真清理各类经济园区的通知精神，经济园区设立实行国务院和省级人民政府两级审批制度。但实际情况则是：除国务院和省政府以外，市、县政府和某些部门也都审批了一些不同形式的经济园区，有的干脆不经过任何审批于续，竖上一个牌子，拉上一堵围墙，一个经济园区随之就闪亮登场。按1100个对277个来算，全省3／4的经济园区没有户口。

    经济园区的过多过滥，首先带来的是土地的浪费。有的园区乱圈滥占土地，却多年没有项目进入，变成了荒草园；有的园区外商说啥是哈，这里一点，那儿一点，好大的一片地，零星分布几个项目，中间地带就很难再进行农业利用；有的则项目布局不紧凑，一个占几个的用地，后继的好项目则无立锥之地……

    不少园区建设水平低，科技含量少，经济效益差。有的园区对进区项目要求不严，只要有投资，上什么项目都行，不管你有没有污染，耗水量多少，是否与当地重复建设，更别说园区之间为了迎合外商互相压低价码，出台不符合国家规定的政策……

    即使经过依法审批的园区，效益等指标又如何呢?事实是， 277个经济园区中只有69个统计资料比较完善。这69个园区截止到2001年的平均固定资产投资约30亿元，其中最高的为200多亿元，最低的不足4000万元；引进项目总投资平均为46亿元，最高的达263亿元，最低的不足2000万元；实际利用外资平均为1．6亿美元，最高的为17亿美元，最低的是零；工业企业增加值平均为7．5亿元，最高的为70亿元，最低的不足200万元。

    按单位面积指标进行计算衡量的话，差别就更加悬殊，由此彰显的是土地利用效率和所上项目的技术含量问题，也是以上 69个园区，每平方公里建成区的占有指标是：固定资产投资全省平均为4亿元，其中最高的36亿元，最低的不足2000万元，最高是最低的180倍；引进项目总投资平均为6.5亿元，最高的 60多亿元，最低的为7000万元，最高是最低的85．7倍；实际利用外资平均为2300万美元，最高的为2亿多美元，最低的为零；工业企业增加值平均为1亿元，最高的达10亿元，最低的只有 38万元，最高是最低的2632倍。

    经济园区建设中存在的问题引起了省领导的高度重视。在去年全省计划系统经济工作座谈会上，时任常务副省长的韩寓群明确提出，各类园区发展都要"科学布局，讲究实效"，要重视经济效益和土地利用效益，并责成省计委牵头制定一个标准，以便对各类园区进行衡量和比较。目前，《标准》初稿已经完成。

    "制定《标准》并不是消灭部分经济园区"，省计委地区经济发展处副处长郭京堂向记者说，"总的想法还是通过标准的制定与实施，鞭策后进，限制和取缔不规范行为，推动园区建设集中布局，节约土地和水资源，搞好环境保护，促进园区规范，高效、健康发展。"

    省计委主任倪永康在全省计划工作会议上提出一个全新的观点。他说，要将园区建设与城市建设结合起来，特别是对县一级的经济园区来说，结合园区建设，抛开旧城建新城，建好新城改旧城。如果大家都能按照这个思路，通盘规划，统筹考虑，那么园区建好了，城市面貌也焕然一新了，这样的一个经济园区建设形式，带来的当然会是山东经济园区招商引资和经济发展的新局面。

    (大众日报2003年1月20日)

    【申报资料实录】

    作品评介：此稿的最大特点是"早"，体现了新闻反映问题的敏锐性和超前性，因而对工作产生了较强的指导性。稿件去年 1月20日见报，2月18日，国土资源部即下发紧急通知，要求清理各类园区用地；7月18日，国务院办公厅下发《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》之后，又下发《关于清理整顿各类开发区的通知》；12月30日，国家五部委下发《清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限》，并对省级开发区及省以下开发区的撤销和清理作出系列规定。稿件事实充分，剖析有力，以大量令人信服的数据和新闻素材指出园区盲目建设的危害。而山东省也从下半年开始撤销了755个园区。

    采编过程：省有关部门让记者报道园区建设的成就，数字是全省277个。根据记者平日的采访和积累，感觉此数不实。进一步到省发展和计划委、省统计局、省外贸厅采访，结果是1100多个。不合法园区的个数是合法的两倍。记者意识到园区盲目建设的问题比自己原来想像的还严重。于是，在立即对省直主管部门负责人进行追踪采访的同时，又深入到设有园区的市、县进行了深入细致地采访，综合园区和政府部门的意见，最后谋篇成稿。

    社会效果：稿件刊出后，引起省领导的重视，省直有关部门专门召集会议，研究园区的建设问题，为以后全省撤并园区埋下了伏笔。中宣部新闻局2月17日的《新闻阅评》指出："这篇对经济园区的报道，既指出了问题所在，又提出了解决问题的思路。谈的虽是山东的情况，相信凡有经济园区的地方都会受到启发。"