应意大利记者公会邀请，以中国记协书记处书记赵晨伃为团长的中国新闻代表团一行14人，于2007年4月12日至23日访问了意大利。意大利记者公会对这次访问十分重视，作了精心安排和周到接待。代表团成员精神饱满、团结和睦、认真参访，达到预期效果。

    一、访问的基本情况

    代表团这次访问的主题是了解意大利缩小南北地区经济差别的举措及其效果，以便能为我国区域经济协调发展提供一些借鉴。为此，意大利记者公会特意安排代表团到罗马、威尼斯、佛罗伦萨和那不勒斯访问，采访了意大利经济部副部长琴托、记者公会行政委员会主任乌戈、记者公会托斯卡纳大区主席卢凯西、那不勒斯地区记者公会秘书长安普洛西纳、那不勒斯东方大学汉学家白莱慕等。期间，罗马市市长、佛罗伦萨副市长、比萨文物局局长等，友好地会见了代表团一行。代表团还考察了创刊近130年的《信使报》和国家广播电视台，就当前办报办台遇到的热点问题以及运作模式等进行了坦诚而深入的交流。访问每到一地，各大区记者公会负责人都出面热情接待，有关单位还特意准备了中文资料。临别，意大利记者公会主席博卡设宴为中国新闻代表团送行。

    二、意大利南北经济的差异问题

    意大利南北经济发展存在差异，过去有、现在依然存在，这是每个接受采访的意大利人的共识。经济部副部长琴托在接受代表团采访时也丝毫不隐讳这一点。他说，南北经济的差异是与生俱来的，早在中世纪就明显表露出来，全国统一之后仍然存在。意大利工业现代化首先在北方完成，这源于北方原来经济基础就好、技术先进、地理环境优越、交通便利，靠近欧洲中心，加上五六十年代政府把经济建设重点放在北方，因此北方经济起飞很快。与北方相比，南方经济实力与北方悬殊较大，就业机会少，南方的劳动力大量涌向北方。这时的南北发展不平衡，带来一系列问题：一是南方人和北方人之间心理上形成很深的成见；二是地区发展不平衡不仅引起社会不稳定，而且严重威胁到国家统一。北方一些极端分子结成党派主张分裂，认为发达的北方不能背着南方这个包袱，主张将北方独立出去。政府由此认识到，地区发展不平衡带来的问题非同小可，不可漠视。

    三、意大利政府为缩小南北差异作出努力

    自上世纪七八十年代以来，意大利政府对南方进行特别干预，旨在促进该地区工业化进程，每年国家财政收入的60%投在南方，并颁布了20多个相关法令，完成了上千个项目，国家在税收方面也优惠南方，在教育方面增加了对南方教育的投资，兴办大学和高等院校，现在南方已有十几所大学。这些努力，从一定程度上改变了南方的落后面貌，推动了南方的发展。

    经过努力，目前南北方差距已逐渐缩小，如果按月收入指标来表示，南方中等水平的人均收入约为700欧元，北方约为1100欧元。尽管南北差距依然存在，但琴托副部长明确告诉我们，南北分裂的危机已经不存在了。

    四、意大利各界人士对政府决策的评价

    回顾50多年的发展历程，意大利国内不同派别、不同阶层、不同地方的人士，对政府为改变南北差距所作出的努力，看法不尽相同。

    琴托认为，现在南北经济发展已较为平衡。上世纪五六十年代，政府把发展重点放在北方，对南方实行救济政策。七八十年代，国家政策发生转折，目标是使南方工业化。然而，当政策倾向重工业时，中小企业却被冷落了。南方的中小企业因缺少技术、资金和原料而发展很慢。许多外来的大企业由于没有中小企业的配合，而成了"沙漠中的教堂"---虽然富丽堂皇，但朝拜者甚少，香火不旺，未达到预期目标。1973年以后，由于种种原因，一些大型企业纷纷陷入困境，变成了国家的沉重包袱。因此，他指出，发展经济，工业化不是唯一道路，南方的优势在农业和旅游资源，现在可以说，南方找到了适合自己的发展道路。

    那不勒斯东方大学汉学家白莱慕认为，从1861年算起，意大利的统一只有140多年的历史，统一前，北方就是发达的，南方就是落后的。在工业革命和工业化进程中，由于发展基础相差太大，北方迅速实现现代化，南方依然是分散的个体劳动，南北不平衡状态进一步加剧。现在又过去了半个世纪，那时的社会问题依然存在。

    记者公会托斯卡纳大区主席卢凯西介绍，北方的企业普遍抱怨政府税收太高。他认为，应该减少北方企业的税收，减免他们的压力，使他们有积极性、有财力到南方投资。另外他强调，意大利南北差异，特别是文化传统的差异比较大，北方是中北欧文化，南方是地中海文化，文化的差异常常表现为价值理念、生活习俗、劳动观念上的差异，对解决南北差距问题也有深刻影响，而这不是短时间可以奏效的。他认为，政府对南方的大量投入，关键在于发展教育，教育人们要有世界眼光，自觉融入全球一体化，从全球、欧洲、意大利的实际出发去发展经济，而不是就南北问题而解决南北问题。

    记者公会行政委员会主任乌戈认为，解决南北差距问题，政府是决定性因素。政府在南方的投资前期主要以救济为主，没能达到带动经济发展的预期目的。政府投资应该为公民就业创造机会，有了就业机会，公民才会关注家乡的发展，地方的犯罪率才会下降。尤其是青年人，找不到工作，就结成团伙，或背井离乡到北方打工，空泛的爱家乡教育是不解决问题的。我们看到的安莎社提供的消息资料也印证了乌戈的话，2006年北方就业数量达124.6万人，南方就业数量仅为39万人。乌戈强调，当前政府应加大公路、铁路、通讯等基础设施方面的投入，现在南方的铁路还是单轨的，高速公路也很少。乌戈还认为，社会不稳定也是影响南方的经济发展的重要原因，政府要在提供安全秩序方面做出应有的努力。

    五、意大利解决南北经济差异给我们的启示

    综合各方面的反映，我们感到，意大利政府一直在为消除南北方经济差距、确保国家统一而努力，取得的成绩是有目共睹的。当前经过调整后的南方开发政策，效果是明显的。意大利解决南北经济差距的经验教训，对于我国发展区域经济，缩小地区间差别不无启示。

    1、地区发展不平衡问题不仅是经济问题，而且是政治问题

    意大利实现民族统一，成为独立国家，经历了一个极不寻常的历史岁月。但在实现国家统一一百多年、已进入发达国家之列之后，却仍有极端分子借口南方落后，成立政党，要分裂国家。可见地区发展不平衡，不仅会影响整个国民经济的发展步伐，还可能引发社会和政治问题，甚至会影响国家的统一。因此，不可掉以轻心，要引以为戒。

    2、解决地区发展不平衡问题，政府起着决定性作用

    推动落后地区的经济发展，是政府对全国经济进行宏观调控的重要内容，必须有所作为。从意大利开发南方的情况看，人们往往对政府的举措评头论足，而给予肯定的则不多。落后地区的人埋怨政府对其不重视，干预不得力；发达地区的人指责政府拿走的多，给予的少。政府必须在各种不同意见面前保持清醒头脑，坚持不懈地加大投入，推动落后地区的发展，应借鉴意大利高度重视立法及其配套措施的做法，这是保证开发持续和顺利进行的关键。我国地广人多，就是中西部地区，落后程度也不一样，导致落后的原因也不尽相同。因此，除了中央政府要有所作为外，还要赋予各省市自治区更大的自主权，放手让他们结合各自的实际情况，相信群众、依靠群众，充分发挥主观能动作用，在世界、中国、地区的发展中，找准定位，走上良性、可持续的发展道路。

    3、解决地区发展不平衡问题必须贯彻落实科学发展观，防止急功近利

    落后地区的发展是一个复杂的系统工程，它不仅涉及到经济方面，而且涉及到社会秩序的改善、人口素质的提高、传统观念的改变、生态环境的保护，这不是一朝一夕能奏效的。从意大利开发南方的经验来看，那些急功近利的做法，特别是以浪费资源和牺牲环境为代价的发展手段，尽管能在短期内提升某些经济指标，但从长远来讲，影响了落后地区的可持续发展，因此，必须坚决贯彻落实科学发展观。

    4、营造一个适合经济发展的安全环境至关重要

    意大利政府为吸引资金投向南方，制定了许多优惠政策，但由于社会环境秩序的治理不力，社会安全问题成为制约南方开发的瓶颈之一。这就启示我们，只有维护社会稳定，消除腐败，提高政府干预的效率，才能发展经济，构建和谐社会。

    5、工业化不是改变落后地区面貌的唯一道路

    今天世界已进入信息时代，我们正在做的是信息化加工业化。实现工业化，一向被许多人认为是改变落后地区面貌的必然选择。意大利的教训却提醒我们，发展工业特别是大型重工业不是欠发达地区发展经济的唯一途径，发展第三产业特别是先进的第三产业也是重要的经济增长点。落后地区的发展不应该是发达地区发展过程的简单复制，而应立足当地优势，突出特色，因地制宜，根据自身的资源和经济条件，走适合自己的发展道路。