扎实推进新闻行业社会监督工作

浙江省记协主席马雨农

（2006年8月25日）

    各位领导，同志们：

    由省记协聘请社会监督员，对新闻行业进行社会监督，这是我省深化"三项学习教育活动"的一项新举措。自2004年3月在杭州聘请第一批监督员以来，初步形成了对新闻行业的社会监督网络，建立了相应的工作机制，取得了良好的效果。

    一、我省开展新闻行业社会监督工作的基本情况

    1、制定监督规程，组建监督队伍。2003年11月，省委宣传部领导指示省记协，组织开展"如何对省内媒体开展社会监督"的专题调研，着手筹备新闻行业社会监督工作。我们首先抓了制订规则的基础工作，起草了《关于建立"新闻行业社会监督员"制度的方案》和《浙江省新闻行业社会监督工作规程（试行）》。 明确界定了监督员工作的客观公正原则和间接性原则。要求监督员要本着客观公正的精神履行职责，不要到现场直接干预新闻工作，而要按程序和规范途径反映情况等。2004年3月，省记协与杭州市记协合作，首先在杭州市试点，聘请了第一批204名社会监督员。随后，又先后与其他10个市记协合作，在各市相继建立了社会监督员队伍，由省记协统一颁发聘书。到2004年10月，共聘请社会监督员1700多人，人员遍布全省11个市89个县（市、区），构建了一个覆盖全省的网络。

    2、积极开展监督，认真履行职责。我们开展对新闻行业的社会监督工作，主要采取三种方式：一是将监督员反映的情况整理编印《社会监督简报》。截止2006年6月，两年多时间，全省共收到社会监督员来稿3600余件，省记协共编发《简报》26期，全省各市记协共编发《简报》200余期。有关新闻单位对《社会监督简报》中反映的问题，都作了认真的反馈说明和处理，对有的问题及时进行整改。二是组织监督员与新闻媒体开展面对面的交流活动，使新闻媒体领导直接听取监督员的意见。两年多来，省直、杭州片举办了3次这样的活动。其他各市也都举办了类似的座谈会。三是对有的监督员反映的只针对某个媒体的具体意见，则直接送请有关媒体领导处理，督促其及时反馈和处理。

    3、加强研讨交流，及时总结表彰。对新闻行业开展社会监督，没有现成经验可以参照，所聘的监督员来自各行各业，文化层次参差不齐。为加强监督员队伍建设，我们主要做了以下几项工作：一是不定期召开监督员座谈会，研讨交流如何有效开展监督，提高监督水平和工作质量。两年多来，省直、杭州片召开了五次座谈会。同时，还组织监督员参观新闻单位，了解媒体内部的工作程序和现实情况，加深对新闻工作规律的了解，帮助监督员明确监督工作重点，加强监督的针对性。二是加强交流和评比、表彰。2005年下半年，省记协先后与杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、金华等市记协一起，召开了新闻行业社会监督员表彰暨经验交流会，表彰和奖励了22位优秀监督员。今年7月14日，又召开了全省社会监督工作经验交流会，推举5个单位、5名监督员介绍他们的工作经验。三是加强社会监督员业务知识和有关法规的学习培训。省记协及时为监督员提供有关学习资料，专门编印了《新闻行业社会监督员手册》，作为必备的工具书。省记协领导还到各市给监督员进行业务辅导，帮助监督员提高自身的素质和监督工作的水平。

    4、着眼长远发展，建设长效机制。两年多来，省记协先后制定下发了《关于进一步加强、完善新闻行业社会监督网络的工作意见》、《关于进一步完善新闻行业社会监督网络工作方案》等文件，初步探索和建立了有关社会监督员聘用、监督工作意见反馈等制度，以及与有关部门合作监督的机制。如与省工商管理局合作，对全省新闻媒体的广告经营情况联合进行监督，不定期下发广告经营得分情况简报等，使新闻行业社会监督工作结合实际、富有实效。

    二、新闻行业社会监督工作的初步成效

    两年多来，我省新闻行业社会监督工作取得了阶段性的成果，主要体现在以下三方面：

    1、对新闻媒体把握正确舆论导向，起到了较好的监督和促进作用。社会监督员及时将涉及媒体舆论导向、广告经营、职业道德等各方面的意见反映给记协。特别是对于有偿新闻、虚假报道、低俗之风、不良广告等"四大公害"，监督力度比较大。各新闻媒体领导也都非常重视，都把听取和处理监督意见看作是改进新闻宣传的重要举措。有的媒体还把每期《监督简报》张贴在报社大楼各楼层的告示栏上，供采编人员参阅对照。有的新闻单位负责人说，建立社会监督员制度，时时提醒我们"还有一双双眼睛在看着你"。监督员们为新闻媒体当好党和人民的"喉舌"起到了"质量监督"的作用，实际上是在帮助媒体加强内部管理，不断提高舆论引导水平。很多受众反映，现在新闻媒体特别是都市类报纸比过去"干净"多了。

    2、增强了新闻从业人员的职业自律意识，促进了新闻队伍的思想、业务和作风建设。针对社会监督反映的突出问题，新闻媒体都采取了必要的改进措施。如有的媒体针对监督员提出的严重低俗之风若干表现的批评，认真查找存在的问题，提出了"吸取教训、举一反三、加强教育、健全制度"等整改方案并全文刊登在自己的报刊上。有的省、市电视栏目在观众中有一定的知名度，针对社会监督员提出的"连续播放事故新闻造成负面影响"等批评，深刻反思，提出了"端正报道思想和编排理念"的整改措施，加强了对采编人员的业务培训。有的媒体负责人深有感触地说，监督员们满腔热情，出于公心，像啄木鸟一样精心守护着媒体，维护媒体的健康肌体，维护了新闻媒体的崇高声誉和新闻工作者的良好形象。

    3、建立了全省新闻行业的社会监督网络，监督员队伍素质有了较大的提高。广大监督员在对新闻媒体进行监督的同时，新闻业务知识、政策法规水平和监督工作能力，都有了不同程度的长进，涌现出一些有事业心和责任感并达到准专业水平的热心人，成为新闻行业社会监督工作的骨干力量。今年3月14日，针对某些都市类报纸对国家发生的重大政治生活只字不提，连标题新闻也不发一个，社会监督员提出了尖锐的批评，省委宣传部领导在《简报》上作了重要批示，对监督员及时、高质量的监督给予充分肯定。

    三、开展新闻行业社会监督工作的几点体会

    1、党委领导部门的重视和支持是做好社会监督工作的重要前提。省委常委、宣传部长陈敏尔充分肯定社会监督工作，多次对《简报》作重要批示。省委宣传部分管领导经常在新闻例会上要求新闻单位，认真处理、及时反馈社会监督员的意见。省市委宣传部还下拨专项经费扶持社会监督工作，做到组织领导到位、指导服务到位、经费资助到位。

    2、监督员队伍要重质量，不求数量，不断优化结构，提高整体素质，是做好社会监督工作的重要基础。我们规定，社会监督员两年一聘，到期要进行考核，决定是否续聘。最近，各市记协正在对监督员进行了全面考核。对于两年来没有履行职责的，将进行调整。按照"精干、管用"原则，进行动态的优化管理。

    3、建立健全和完善工作机制是确保社会监督工作有序、有效的重要环节。我省监督员来自各行各业，参加社会监督工作的想法也各不一样。我们从一开始就把建章立制工作放在首位。因此都比较明确自己的"定位"：认识到社会监督员不是"指挥员"、"裁判员"，不能对新闻工作"发号施令"，横加干涉。社会监督始终严格按照"规程"进行，至今没出现一起社会监督员干扰新闻媒体正常工作的事例。

    4、加强社会监督员队伍的学习培训是提高社会监督工作质量和水平的重要手段。省市记协十分重视社会监督员队伍的学习培训，精心组织，做到有工作计划，有学习资料，有经费保障，有专人负责。通过多种形式，组织广大监督员加强业务知识和政策法规的学习，提高监督员的政治理论素养和新闻业务能力。

    5、新闻媒体的支持配合是确保社会监督工作取得实效的重要条件。社会监督员都是业余兼职，无偿服务，他们敬业、负责的精神，赢得了新闻单位的尊重和理解。新闻媒体对监督员提出的每一条意见，都认真对待，及时反馈，反过来又进一步激发了监督员的工作热情和动力，实现新闻媒体与社会监督的良性互动。

    两年多的实践和探索，虽然初见成效，但也存在一些问题。比如，社会监督整体工作还不平衡，个别新闻单位对社会监督工作还不够重视等，在机制上还存在后续处理软弱、缺乏有效手段等问题。有待于在今后工作中认真研究，逐步解决。我们将以这次会议为契机，学习兄弟省市的好经验，努力开创新局面，进一步深化"三项学习教育"活动。