网民期待“三个有利于”开创国企改革新局

 舆情分析师 李向帅

□事件回放

全面深化改革的“关键之年”的年中，关于国企改革的鼓点密集敲响，国企改革也成为舆论场持续关注的热门话题。

6月5日，中央全面深化改革领导小组第十三次会议审议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，要求“加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系”。

7月17日，习近平在长春考察调研时，对国企改革作出了“两个不动摇”、“三个有利于”的重要论断。习近平强调，“国有企业是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量，要坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好、把国有企业做大做强做优不动摇”。“推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能”。

7月30日，习近平主持召开中央政治局会议，对中国经济进行了“年中定调”，提出了两个“高度重视”：应对经济下行压力、防范和化解系统性风险。在该会议上，国企改革也被确定为未来改革的三个重点之一。

8月3日，国家发改委网站发布《经济体制改革取得新进展》一文指出，今年是全面深化改革的关键之年。今年以来，企业改革取得积极进展，“国有企业改革系列配套文件基本形成”。同日，中央纪委监察部网站刊登“推动国有企业从严治党”系列文章四引发媒体聚焦。该文章指出，巡视发现国有企业普遍存在制度不健全、监管不到位的问题，国有财产甚至成了被少数人瓜分的“唐僧肉”。深化改革的任务依然十分艰巨。

8月4日，国家发改委发布消息称，国企改革目前进展顺利，国企改革“1+N”系列方案中的“N”，即配套的分项改革实施方案已基本形成。据悉，国企改革顶层设计方案酝酿已久。2014年底，国企改革顶层设计方案便已初步成型，将以“1+N”的形式出台。“1”是指首先会出台一个深化国企改革指导意见，“N”是指十几个与之配套的分项改革实施方案。

□网民观点倾向

网民认为，国企改革总体方案呼之欲出，下半年落地值得期待，央企改革备受瞩目。

网民“东方白”认为，进入下半年以来，来自国家顶层设计针对国企改革密集发声，频频传递一个重要信号——国企改革将进入加速落地期。作为国企改革的排头兵，上半年摩拳擦掌的央企改革主题再次成为“风口”。

中国证券报援引业内人士的说法认为，从当前的政策和市场面来看，国企改革总体方案出台时机已成熟，预计下半年国资委将下发一揽子国企改革方案文件，国企改革有望进一步提速，而央企改革作为国企改革的领头军，改革落地值得期待。

网民认为，深化国企改革意义重大，要沿着符合国情的道路去改，始终做到“三个坚持”。

网民“孙华屿”说，深化国有企业改革对于盘活国有资本、夯实国家经济命脉、激发市场经济活力、全面深化改革具有重要意义。当前，要始终坚持党的领导、坚持市场主体地位、坚持改革创新，以“三个坚持”为着力点，推动国有企业中流击水砥砺前行。

网民“国平”认为，国企的根本出路在于深化改革，而深化改革要沿着符合国情的道路去改。总书记强调，要遵循市场经济规律，也要避免市场的盲目性，推动国有企业不断提高效益和效率，提高竞争力和抗风险能力，完善企业治理结构，在激烈的市场竞争中游刃有余。这一重要论点为新一轮国企改革提供了明确指导。

网民认为，习近平的“三个有利于”是国企改革之魂，极大地推动了思想解放，有助于国企改革打开新局面。

中国企业改革与发展研究会副会长李锦认为，总书记定下三个“有利于”的标准，是国企改革之“魂”。“三个有利于”标准既是国企改革的指导思想，也是目的，为深化国企改革提供目标指向、实践依据和检验标准，意义重大。

中欧陆家嘴国际金融研究院副院长刘胜军认为，习近平总书记的“三个有利于”，是国企改革的一次“思想解放”，对消除国企改革的认知误区和观念障碍意义重大。如果据此在国企改革中大胆解放思想，混合所有制的局面将为之焕然一新：我们不应再为政府在国企中的持股比例下限是多少而郁闷纠结，不应继续在国企“去行政化”方面止步不前，不应再为推进管理层激励而缩手缩脚，不应继续一看到让民企控股国企就惊呼国有资产流失。果如斯，国企改革将打开新的局面。

网民热议国有资产流失问题，期待通过改革和追责有效防范国企蛀虫，确保国有资产的人民属性。

网民“商丽华律师”说，国企改制都肥了谁？几代人的血汗都进了谁的腰包？亏损的国有企业都亏在哪了？反贪和纪检部门应主动加强监管，而不是“不告诉不受理”。

网民“火星人田野耕夫”表示，中央在抓国有资产流失方面已太晚了，现有的国有资产流失仍在流失，10多年前改制出售的国有资产流失，受益者早就发财了。当时所谓“减员增效，企业卖掉，几千万职工下岗内退，流向社会自谋职业。现在回头看却也是一场灾难。要追究国有资产流失责任，要新账老账一起清算，让被侵吞去的国有资产退回来。

网民“去外边儿”说，国有财产就是全民财产。其处分过程必须高度透明，置于全社会的监督之下，公开，公正，公平地进行。

□媒体评论摘要

瞭望东方周刊：加强党管国企的要意与要义

把党管国企的要义与国企改革对立起来，反映了社会上的一部分人对于经济体制改革总目标的认识仍有偏差。公有制为主体、多种所有制经济共同发展是中国的基本经济制度。做大做强做优国有企业的要意，并不是所谓“国进民退”的标签所能标定，它反映了中国基本经济制度的必然要求。而在国家治理体系和治理能力的层面，国有企业所承担的责任，也不能简单地以一般意义上的市场主体视角加以观察。换言之，国有企业不仅是国民经济的重要支柱，而且在保障就业、社会稳定、宏观调控、执政基础和国家安全等公共目标上发挥着不可替代的作用。

千龙网：国企改革“计利当计天下利”

“大道之行，天下为公”，国企的根本性质是全民所有，其真正的“出资人”是全体人民；国企改革的目的是为民服务，为广大民众谋福祉。只有把为民服务落到了实处、照进了民众的心坎里，才能得到人民的衷心拥护。这也是国企能发挥最大效能的治理逻辑和改革的根本意义所在。“百舸争流，奋楫者先”，期望国企“大象”在改革的道路上走得更快、更稳、更远。

中国产经新闻报：只有真改革才能杜绝国企被贱卖贵买

国企贱卖贵买之所以屡禁不止，关键还在于国企的私有化或者说个人化。从多个国企违规违法案例可以看出，现有的监管监督部门在某种程度上更像是摆设，并没有发挥其应有的效能。之所以出现这些现象，还在于本次中纪委所说的伪改革，而不是真改革。所谓真改革，就是推进国企改革不仅要建立现代企业制度的框架，更要引进其精髓，那就是企业法人制度。一方面，把该企业行使的权力都放给企业，把不该企业背负的包袱都剥离出去；另一方面，明确国企的资产所有权问题，完善国有资产的监管体制，切实发挥好国资委这个看门人的职责。

财新网：盈利的国企还要不要改

盈利的国企还要不要深化改革，答案应该是肯定的。从紧迫性来说，现在恐怕也不亚于90年代上一波国企改革的那个时代环境。从机会成本的视角看，当下盈利的国企如不深化改革，代价将不但是某一个经济部门的，也是国民经济全局的；不但是经济的，也是社会的和政治的。

□新华网“舆情在线”点评

早在2013年11月，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》就明确，“必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革”。时至今日，国企改革“1+N”配套方案“基本敲定”，差不多经历了一年零八个月的时间。

国企地位之重要、全面深改之紧迫，均自不待言，但国企改革顶层方案仍然“姗姗而来”，可见兹事体大。因此，一年零八个月的酝酿，体现了中央审慎的一面，同时，“国企改革难度之大、利益博弈之激烈”也由此可见。有专家把国企改革看做三中全会确定的60项改革中“最具挑战性”的一项。这是因为，从经济层面讲，国企改革涉及极为庞大的利益格局；从政治层面讲，国企改革涉及一些重大的观念障碍。

很显然，国企并不是单纯的市场主体，不可避免地还要扮演非市场化的角色。国企是全民所有，因此，正如瞭望东方周刊评论所说，“在保障就业、社会稳定、宏观调控、执政基础和国家安全等公共目标上发挥着不可替代的作用”。那么，如何协调这两种角色之间的矛盾，就成为国企改革不容忽视的重要问题。换言之，国企的社会责任如何体现？从以往的改革历程看，一些网民对国企改革之所以持不满态度，是因为这种责任在一些国企被以改革的名义改掉了，国有资产改没了。

全面深化改革背景下的国企改革，必须汲取这些教训。《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》和《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，先行出台，正是对此而发。而在国有企业成为反腐重点区域的2015年，中央纪委监察部网站推出“推动国有企业从严治党”系列文章，既是反腐警钟，也是凝聚共识，为国企改革顺利落地造势。

还应该看到，在中国经济步入新常态，整体经济下行压力较大的态势下，国企改革还具有率先“提质”以引领经济转型升级的使命。正如国家行政学院研究员张春晓所言，“国企改革是接下来中国经济的重要发展方向，是‘十三五’末实现全面小康社会经济属性的根本的内容”。因此，要把国企改革放到整个中国经济体制改革的系统中讨论、放到市场去运行。（该文首发于网络舆情参考182期，8月5日）