新预算法回应社会关切引发网民期待

□事件回放

8月18日，新华社报道称，中国十二届全国人大常委会第十次会议将于8月25日至31日在北京举行，届时将继续审议预算法修正案草案、安全生产法修正案草案、行政诉讼法修正案草案。预算法四审的话题逐步在舆论场走热。

8月24日，十二届全国人大常委会第十次会议前一天，中国之声《全国新闻联播》再度报道了这一消息。

此前，6月30日，中共中央政治局审议通过的《深化财税体制改革总体方案》，确立了“改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度”三大任务，排在首位的就是改革预算管理制度。

另据新华网消息，我国现行预算法于1994年在第八届全国人大二次会议上通过，1995年1月1日正式实施，迄今已20年。随着经济社会发展，预算法逐渐暴露出一些不完善的地方，如预算编制不够细化、预算透明度不足、地方政府举借债务存争议等。2004年，我国启动预算法修订。然而，修订工作由于种种原因而延后。直到2011年11月，国务院第181次常务会议讨论通过了预算法修正案草案，并于12月提交全国人大常委会进行了初审。自提交初审至今，近三年的时间里，预算法草案先后经过了二审、三审，并迎来四审。

□总体舆情分析

图1.预算法四审舆情趋势图（不含微博）

（注：数据来源于新华网网络舆情监测系统，2014年8月24日至27日。）

图2.预算法四审微博舆情趋势图

（注：数据来源于新华网网络舆情监测系统，2014年8月24日至27日。）

8月24日，预算法四审前夕的消息再确认，使该话题迅速步入公众视野，网络舆论场相关信息更新量持续增加。当天的相关信息只有几十条，次日就达到近千条，26日甚至超过了2,500条。总体上看，媒体对该事件的解读性报道，持续引领着整个舆论态势的走向。微博领域，总体舆情态势与非微博领域的态势一致。据新华网网络舆情监测系统的统计，媒体或者专业机构的微博最为活跃，普通网民参与度相对较低。

25日，北京商报刊发了题为“预算法马拉松撞线在即”的报道，“马拉松”和“撞线”，形象地反映了预算法的处境。当天晚上，新华社刊发报道，从“回应五大社会关切”的角度报道了新预算法是“如何织密约束预算的制度笼子”的；几乎同时，财新网也刊发了题为“人大‘四审’预算修法力争表决通过”的长篇报道，传递出了强烈期待预算法落地的信号。

26日，人民日报发文《预算法近二十年来首次大修》。报道以关键词的方式，从全口径预算、地方债、转移支付、人大监督等公众较为关注的话题对预算法进行了“解读”。当天，经济日报也认为，“预算法修正案草案四审稿亮点多”；北京青年报的报道以“预算法四审通过的可能性非常大”为标题，也引发不少网站转载。

27日，人民日报刊发评论，从国家治理体系和治理能力现代化的角度评价预算法的四审。当天，南方都市报、新京报等也刊发社论，对预算法予以置评。

全文请参阅《网络舆情参考》第136期。