新华网网络舆情分析师 杨怡

    2日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定深化科技成果使用、处置和收益管理改革试点。新华网舆情监测分析中心统计，自决议发布以来，相关咨询量达2462条。

    图：深化科技成果使用处置决议的舆情走势图

    （注：数据来源于新华网网络舆情监测系统；监测时间：2014年7月1日-7月29日）

    如图显示，在2日国务院总理李克强召开国务院常务会议并作出深化科技成果使用、处置和收益管理改革试点的决议后，媒体和网民给予了高度关注。随着媒体的深入解读，信息量攀升至3日825条，而后有所回落。随着国务院总理李克强11日在中南海紫光阁会见世界知识产权组织总干事高锐并再次强调科技成果处置权改革的决议，12日又出现了一个舆论小高峰。同时，此后舆论一直有所关注。

   【媒体观点】

    有观点认为，国务院有关深化科技成果使用处置收益管理改革试点的决议是重大的思想突破和制度创新。证劵时报网、中国政府网、《经济日报》、《中国高新技术产业导报》等多家媒体纷纷对此进行了报道和评论。媒体对于此项决议的支持多是基于以下几大理由：第一，这一新举措有利于提高科研人员的工作积极性。中国政府网在《科技成果使用处置和收益管理改革是重大的制度创新》一文中认为这一举措把科技成果转化产生的效益分配权给了科研单位，“松了绑”之后的科研人员工作积极性必将大幅提升，“外行领导内行”的尴尬现象也将被避免。第二，把科技成果的使用权、处置权和收益权赋予创造成果的单位，为创新创造松绑加力。这将对中国科研环境产生重大改观。随着政策措施的落实到位，更有利于出人才、出成果，更有利于创新型国家的建设。第三，政府在更大范围内推进改革，为各类科技创新主体创造良好的市场环境，有利于进一步打通科技成果向现实生产力转化的通道。

    媒体在对此项政策大力支持的同时，还对此项政策实施的原因作了分析。《中国高新技术产业导报》在《打通科技成果向现实生产力转化道路》一文中列举了一组数据：世界知识产权组织发布的最新全球专利报告显示，中国发明专利申请数量在2011年首次超过美国，位居世界第一。当年来自中国的发明专利数量，包括国家知识产权局接受的来自全球140多个国家和地区的专利申请数量总和，已占全球新专利申请的近30％。然而，与数量上的高速增长不相匹配的是，我国的科技成果转化率却十分低下。据科技部的一项统计，2013年全国22万项目合同只有2571个是专利转让合同，专利转让实施率仅为0.41％，这与发达国家５％左右的实施率存在巨大差距。大量科技成果不能顺利进入市场运用。有媒体认为，之所以会出现这种现象。科技成果处置收益体制机制不够健全是重要原因之一。中国政府网在《科技成果转化改革试点为创新加力》一文中指出，长期以来，作为创新密集地的高等院校和科研机构总是和市场之间隔着一堵无形的墙。严格复杂的审批程序以及在科技成果与市场之间缺乏有效的中介组织和孵化机制，使得许多科技成果一出生就被束之高阁。而此项政策的出台为解决这一问题送来了“及时雨”。

    有媒体建议，在明确产权的基础上,继续发挥财政在处置流程简化中的积极作用,并细化科技成果收益减免的相关政策。《中国高新技术产业导报》在《打通科技成果向现实生产力转化道路》一文中分析，在阻碍科技成果转化的诸多因素中，产权不清晰是最大的障碍之一。特别是当一项科技成果从落地转化到做大做强，并准备通过上市融资时，证券监管部门往往因为当初产权不清而一票否决。因此，准确地界定科技成果的归属是规范使用权、处置权及其收益权的前提，也有利于其市场化的定价。2011年，财政部在中关村国家自主创新示范区开展中央级事业单位科技成果处置权和收益权管理改革，简化800万以下科技成果处置流程，并将成果处置收益由全额上缴中央国库，调整为分段按比例留归单位。对此，新华每日财经评论，相关政策应继续实施，进一步增强了高校和科研院所转化科技成果的积极性，推动发挥了科技对经济社会发展的支撑作用。深证特区报认为，科技成果实现市场化转化后，科技人员除了能够享受溢价收益和奖励之外，政府也有必要对这类收益减免相应的税收，以达到更大激励的功效。