铜陵模式为居民自治开路搭桥

□创新概况：

在铜官山区,只要是年满70岁的独居老人,属于低保或低收入家庭,每天都可享受家政服务,所有开销由政府“买单”。近年来,铜陵市以全省社会管理创新综合试点市为契机,推出社区改革“铜陵模式”。为进一步丰富社区改革后的服务管理,提升居民自治能力,今年以来,政府通过购买社会组织服务的形式,填充和完善社区服务的方方面面。

□措施详解：

政府购买服务普惠群众

由政府购买的服务,先由社区向居民收集,政府据此确定需要向社会组织购买服务的清单,交由社会组织实施。通过政府购买社会组织服务制度,支持公益组织承担公共服务,既减轻了政府负担,又使社会组织自我发展能力进一步得到提高。

要想避免“大社区”变成“小街道”,使社区真正具有自治活力,必须紧紧抓住社区自治、社区服务和社区社会化三个重点,完善社区公共服务体系、社区市场化服务体系和社区义务服务体系。

今年3月,铜陵市政府明确提出“建立政府购买服务制度,建立社会组织孵化基地”等16项具体措施,深入推进社会组织改革发展。该市还成立由市财政、民政、物价、卫生等多部门负责人组成的试点工作领导小组,负责组织协调、督促指导和绩效评估工作,并细化各单位的职责分工。

构建政社合作对接机制

今年,铜陵市出台了《关于政府购买社会组织服务试点工作的实施意见》等一系列规范性文件,明确了“稳步推进、规范操作、促进发展”的基本思路,选择了福利机构护理人员持证上岗培训、社区居民心理健康服务两个试点服务项目,安排购买服务经费16万元。

按照“政府立项、政府采购、合同管理、民间运作、绩效评估”的运作模式,该市通过公开招标方式确定首次试点项目的服务提供方,并与购买方签订项目合同书。试点工作领导小组重点督促检查项目具体实施计划的制定、落实、活动成效以及资料台账建设情况等内容；各服务提供方按照要求,主动报告阶段进展情况,自觉接受领导小组的监督管理。

截至目前,项目累计培训养老(护幼)护理人员210人次,202人获得全国统一的养老(护幼)护理员资格证书,通过率达到96%以上；社区居民心理卫生健康项目已完成95%,直接受益群众达4000余人次,试点工作按照规范性运作模式迈出了实质性步伐。

政府购买服务将全面铺开

目前,铜陵市注册登记社会组织共439个,活跃于科教文卫体等各个领域,初步形成了门类较全、层次不同、覆盖广泛、功能较为完善的社会组织体系。

据介绍,该市社区社会组织首批设置了31类社会工作专业技术岗位,实施“社区工作人才服务能力提升行动计划”,依托铜陵学院实行“校社对接”,对全市社区工作者分批进行社会工作专业培训。

社会组织队伍具备了,铜陵市政府又刮起了加快职能转变的“东风”。政府转移职能目录、政府向社会组织购买服务目录、社会组织目录的编制工作不断提速,实现政府公共服务与社区和社会组织之间的“确权勘界”。今年11月初,铜陵市面向全市范围内征集2013年度政府购买社会组织服务项目。由市直政府职能部门上报拟购买“清单”,各社会组织结合自身优势申请“接单”。项目实施周期为1年以内,项目资金一般不超过8万元。

在这张清单上,“社区高龄独居老人主动关爱”、“青少年安全自护教育”等项目陈列其中,这些服务项目与民生息息相关,所涉及范围也越来越大。按照计划,今年12月底,审定结果将面向社会公示,排位于前10名的项目在2013年度先行组织实施。（来源：法制日报）