“基础单元”奏响和谐之音

□创新概况：

10年来，社会管理创新日渐成为重要课题。路径已经铺就：“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”，关键在于基层和基础。居民社区作为社会管理与服务最基础的单元，尤其需要体现创新和探索。

□措施详解：

江苏镇江江一社区：网格化管理，居民更安宁

江一社区有居民5000多户、2.3万人，社区工作人员只有8名，并且大部分都不住在本社区。“居民群众多、工作人员少”，造成了社区干部难以掌握工作八小时之外的情况。

社区承载着计生、民政、劳动就业、统计、党建、司法、综合治理、城管等诸多行政部门服务进社区的职能。“网格化管理”成为了不少地方的选择。

在江一社区，社区被化为20个网格，1名网格长、2名网格志愿者、2名在校大学生网格长助理加若干名机动志愿者，通过网格化管理构建了社区管理的“经纬网”。

与此同时，依托互联网，镇江开通“网上居（村）委会”，在主城区的所有社区实现了“网格化管理+网络居委会”全覆盖，全市各类矛盾纠纷调解成功率96.4%。党的十八大代表、镇江市委书记张敬华说，通过“双网融合”，做到了“两个对接”：一个是基层组织和广大群众的对接，通过“网格化管理”来解决；再一个是虚拟社会和现实社会的对接，通过“网络居委会”来解决。这有效解决了社区服务“最后一米”的问题。

四川什邡白果社区：政府买服务，养老更安心

白果社区是政府试水向社会组织购买公共服务的产物，以有效弥补政府社会管理能力的不足。

为支持与引导社会组织参与社会管理工作，什邡出台了有关推进社会组织培育和发展工作、政府购买社会服务实施意见等一系列文件，以积极的态度对社会组织给予认同与接纳，推行“社会组织来服务，政府买单为百姓”的管理运作模式。

什邡市爱心社会工作服务中心，是一家民办非营利企业参与社会养老服务的组织机构。今年5月，他们进驻白果社区时，一方面政府允许其通过收取少量服务费维持机构正常运作；另一方面，政府通过提供免费场地及补贴场地装修费为其搭建服务平台。

目前在什邡，通过财政向社会组织购买服务，仅白果小区购买养老服务就投入26万余元、人民医院病患陪护服务和保安保洁投入300余万元、师古镇道路卫生和城镇保洁投入62万余元。

服务中心负责人张强介绍，目前，白果社区已有269位老人纳入服务中心服务范畴，其中包括社区中的全部49名空巢老人。服务中心自运行以来，服务工作未出现投诉和法律纠纷，服务过程中未出现服务双方意外伤害事件，服务对象满意率达98%以上。

面对大量的社会性、公益性、事务性社会管理，社会组织的参与，社会力量的协同在社会管理中日益凸现，多方参与、共同治理的理念成为共识。

广东东莞清溪镇居民社区：新市民融入，同城同待遇

650万流动人口在东莞被称为“新莞人”，是户籍人口的4倍。庞大的流动人口给社会注入蓬勃活力，也给社会管理带来前所未有的压力。如何让漂在城市的流动人口有安全感和归宿感，如何让他们受到尊重、享受公平、融入城市，这是一道躲不开绕不过的“必答题”。

2008年，东莞在全国率先成立流动人口服务管理专门机构——新莞人服务管理局。

服务管理局负责人介绍，经历了“治安管控、管理服务并重和服务优先”等三个阶段，东莞加快推进新莞人基本公共服务均等化，逐步把新莞人纳入社会服务的范畴，解决新莞人在子女教育、基本医疗保险、保障劳动权益等基本民生方面的均等化，努力实现“同城同待遇”。（来源：《人民日报》）