沈阳：网络事件频发对城市管理者的舆情应对能力提出了更高的挑战

    2012年8月7日14:30，2011-2012年度“中国城市网络形象排行榜”发布会暨城市网络形象研讨会在北京国家新媒体产业基地召开。图为武汉大学教授沈阳发表主题演讲。新华网 王晗摄

    [武汉大学教授沈阳]尊敬的各位朋友以及正在微博上围观的网友：大家好！我们知道，城市的网络形象是一种软实力，在网络高速发展的形势下，在城市网民比例超过53%的情况下，没有良好的城市网络形象，就不可能获得很高的现实评价。良好的城市网络形象，既是新媒体革命的要求，也是体现城市管理者执政能力的重要考量标准。基于此我们展开了较大数据量的城市网络形象分析研究。在这个研究当中，我们初步提出了一个相对完整的城市网络形象评价体系，数据量包括11万条新闻、42万条微博和285份政府工作报告，从三个方面对全国城市的网络形象进行了解析。城市管理者自我定位和现实作为、媒体报道、网民言论以及认知三个层面对全国285个重要城市的网络形象进行了解析，具体包含城市政府工作报告、城市精神、城市管理、舆情案例、城市排行等五个部分。

    城市管理者可以说是城市形象的规划者，一年一度的政府工作报告以及城市精神，综合地反映了城市管理者的自我定位。该部分共收集了285份全国重要城市的2011-2012年政府工作报告，并对这些报告进行了文本分析和舆情分析。通过对名词、动词、形容词三类词语的总词频统计分析，可以看出城市工作报告主要聚焦于城市经济的快速发展及城市环境的安全保障。目前，我国处在高速发展时期，各博弈主体之间难免碰撞并以各种类型事件形式呈现，而频频发生的舆情事件也考验着各级政府的舆情危机应对能力。在政府工作报告中，共40个城市提到“舆情”一词，占比14%；其次，舆情事件的爆发也正在倒逼城市管理的变革，所以从2011年到2012年当中，大量舆情词汇也出现在政府工作报告当中，包括校车、食品安全、政府公信力、弱势群体和PM2.5位列于政府工作报告关键词词频的前五位，145个城市政府工作报告提及“校车”、100个城市提及“食品安全”、55个城市提及“政府公信力”、39个城市提及“弱势群体”、33个城市提及“PM2.5”；285份政府工作报告中，共15个城市提及“问责制度”；共36个城市提及“网络问政”，政府工作报告与舆情事件具有一定的相关性，众多舆情事件的发生一定程度上促进政府政策调整并体现于政府工作报告中，修正的政策又会影响相关部门在新的一年中处置舆情事件的思路和方法。

    报告对2011-2012年舆情事件中的政府应对进行了统计，发现舆情事件发生后相关部门的应对行为与城市精神的契合度会直接影响到城市的网络形象。经过统计发现，93个城市精神表述语词频中，“创新”、“开放”、“务实”、“包容”、“诚信”、“和谐”等词出现的频率非常高，如果这些词只是抛开城市历史、文化、现实、特色而流于形式的空话、套话，那么就会脱离实际、脱离生活。事实上，城市所有的软环境都是需要规则来保障，只有少数城市把法治放在了城市精神表述语中。城市网络形象研究的第二个层面是媒体报道，主要包含城市管理者形象及政务微博管理和应用。 2011年7月至2012年7月一年之间"城管打人"在每月"城市管理"新闻中的占比在3%左右。同时报告选取了城管的相关新闻报道共计1197条，从正负两个方面分析了媒体报道角度的变化，2011年至2012年之间媒体加大了对城管建设的监督力度，如何遏制城管暴力发生，依法依规进行城市管理，是网友始终的关注热点。

    2012年中国网民已达5.38亿，庞大的网络参与者意味着网络舆论场的力量及爆发力越来越强，网络公民意识正在觉醒。网络事件的频发对于城市管理者的舆情应对能力提出了更高的挑战，应对恰当与否不仅关系到城市在网络环境中的形象，而且也会影响城市的实际形象。城市舆情应对能力评价指标体系包括热度值、第三方评价、媒体应对能力、信息公开度及官方回应。在评价体系基础上计算出60个入榜城市的舆情应对能力。城市形象成于长期，但可能溃于一刻。在移动化随手拍浪潮下，大街景象正在透明化，以微博为代表的社交媒体全面改写舆论生态。不能消解网友的郁闷悲伤恨，就无法提高市民的幸福开心美。每一个官员和市民既是城市网络形象的塑造者、传播者，也是思辨者。善待每一位自然人和外来人，实现街头平等，对于城市形象塑造尤为重要。望城市管理者能够积极回应市民的呼声，善待媒体，善对网友，以用心对攻别有用心，以微博应对微博，以信息公开遏制谣言扩散，以开放平和心态塑造网络时代的新形象。网友的心声，就是世界的回声。谢谢大家！