罚款收费为什么没有数据？一是来路不正，二是去路不明，根本原因是缺乏公共预算的制度安排，长期将预算作预算内外之分，财政的收与支均不规范。

　　据《人民日报》报道，自今年9月1日调整个人所得税税率以来，老百姓工薪收入税负降低幅度较大，但普遍存在的乱收费行为，却在不断加重老百姓的生活负担。而据中央党校校委研究室副主任周天勇的研究，2009年我国进入预算内的收费罚款收入为8962.2亿元，有统计的预算外收费罚款收入大约为7900亿元，而无统计的预算外收费罚款收入估计在5100亿元左右，共计为21962亿元，超过税收的三分之一。

　　这一数据的公布受到广泛的关注，质疑之声和赞同之声不绝于耳。之所以会如此，就在于现在收费罚款缺少官方数据，哪怕是粗略的数据佐证。而在官方数据缺乏的情况下，大家也往往根据常识推断其合理的成分。

　　这些数据虽然出自学者之手，却也应该引起重视。大家关注此事，也是希望能够切实降低民众和企业的负担。不可否认，在治理乱收费、乱罚款方面，有关各方做了大量的努力，不过，要从根本上遏制这一乱象，恐怕还是在于加强政府预算管理，要让收费罚款透明化。

　　根据税收与财政部门相关的数据统计，现在各级政府部门罚款和收费项目各有几千项。现在，虽然有了行政处罚法，但罚款有法不依、滥罚、无度罚款普遍存在是个事实。

　　至于收费，诸多行政机关与行政执法挂上钩的组织，均有收费权，且不甘人后。今年夏天，央视财经频道连续报道物流顽疾，报道显示，很多有收费权、罚款权的单位，几乎无所不用其极。

　　今年5月8日，中央财经大学发布的税收风险研究报告认为，与世界各国相比，我国税负水平高于中上收入国家，大口径宏观税收水平过高。而大口径收入包括了税收收入、预算内收入、预算外收入以及其他经营收入，即各级政府及其部门以各种形式取得的收入总和。这恰恰从一个侧面支持了税收以外的包括罚款、收费在内的其他收入占了政府收入的很大部分。

　　对于这些罚款、收费，为什么没有数据？一是来路不正，即有大量的罚款、收费不具有正当性，上不了台面；二是去路不明，各部门、各地方、各单位将罚款、收费放进了“小金库”，作为办公经费、福利开销，作为“小金库”，自然是不可与外人道也。

　　但根本原因是，缺乏公共预算的制度安排，长期将预算作内外之分，既没有一个篮子进，也没有一个篮子出，财政的收与支均不规范，不规范的收支的后果还没有引起足够的重视，更遑论有效治理了。

　　一段时间以来，人们更多地关注了钱袋子的出钱，政府怎样花钱受到了一定的关注；现在看来，钱袋子进钱的问题也不容忽视。但无论进与出，都需要透明化、公开化，国务院刚刚通过的预算法修正案（草案）将所有政府收入纳入预算，应当是罚款与收费等透明化的一个举措。

　　但这仍然不够，还应增加针对违反预算法规的责任规范，对违法收钱和违法花钱的行为从严惩治，唯有如此，才能够促进依法执法、严格执法，才能真正推进公共预算的法治化。