发改委首次出手重罚垄断两药企被罚700万，涉嫌非法控制治疗高血压的复方利血平原料药致全国缺货

　　国家发改委表示，经查实，山东潍坊顺通医药有限公司和潍坊市华新医药贸易有限公司强迫下游生产企业抬高投标价格，严重破坏了国家药品价格招投标制度。依据反垄断法规定，没收违法所得并处罚款总计687.7万元和15.26万元。

　　最近舆论呼声再度聚焦“暴利药”，分管药品价格的国家发改委又被推上了风口浪尖。昨天，国家发改委出“狠招”，对山东两家药厂开出共计700万元的巨额罚单，理由是两家公司非法控制复方利血平原料药，从而导致该药在全国出现供应紧缺。据悉，这是发改委价格监督检查司更名为价格监督检查与反垄断局以后，开出的首张罚单，也是我国首起垄断重罚案。

　　上千万人依赖复方利血平

　　据悉，复方利血平是治疗高血压的基本药物，全国目前有上千万高血压患者长期依赖此药，年消费量约为80亿~90亿片。但是今年以来，广东、四川等地的不少患者却发现难以买到。

　　本报记者在国家食品药品监督管理局数据库里看到，拥有复方利血平片生产批文的厂家有60多家，广州光华制药也在其中。光华制药相关负责人告诉本报记者，他们早在几年前就没有生产该药了。据悉，目前只有10余家在生产。据我国最大的复方利血平生产厂家常州制药总经理唐健向本报记者介绍，他们每年生产20多亿片，但是目前已经停产两个月了。而其他企业也好不到哪里去，大部分都在2011年7月停产，目前仅靠库存向医疗机构维持供货，全国市场都出现供应紧张的情况。

　　两厂家控制原料抬高价格

　　唐健介绍，该药市场短缺最主要的原因就是原料。而目前我国仅有两家企业正常生产复方利血平的主要原料药盐酸异丙嗪，分别是山东潍坊顺通医药有限公司和潍坊市华新医药贸易有限公司。

　　据国家发改委调查，2011年6月9日，山东顺通和山东华新分别与两家盐酸异丙嗪生产企业签订《产品代理销售协议书》，垄断了盐酸异丙嗪在国内的销售。协议书内容主要有：一是两公司分别独家代理两家企业生产的盐酸异丙嗪在国内的销售；二是未经过山东顺通、山东华新授权，这两家企业不得向第三方发货。两公司控制原料药货源后，立刻将销售价格由每公斤不足200元提高到300~1350元不等。

　　“山东两公司违法行为情节严重，性质恶劣，”国家发展改革委对两家的行为如此评判，并责令山东两公司立即停止违法行为，解除与盐酸异丙嗪生产企业签订的销售协议，对山东顺通没收违法所得并处罚款合计687.7万元，对山东华新没收违法所得并处罚款合计15.26万元。国家发改委强调，经营者应当严格遵守《反垄断法》、《价格法》等法律法规，不得滥用垄断地位，实施价格垄断行为，排除、限制竞争，哄抬价格，牟取暴利，损害消费者利益。

　　基药招标价格过低

　　不少药企被迫停产

　　虽然国家发改委给垄断企业开出巨额罚单大快人心，但是另一个问题却不得不引起更多思考，那就是基本药物的短缺。据复方利血平生产厂家常州制药总经理唐健介绍，复方利血平片属于国家定价产品，目前国家规定的100片/瓶的最高零售价仅为8.5元，而且多年来价格未有变化。

　　“更可怕的是基本药物招标，目前全国已经有10个省份完成了基药招标，中标价格有的才1.3元/瓶，最高的也没超过2元。这样的中标价根本连成本都顾不上。”唐健说，“如果中标价格压得不是这么低，可能参与生产复方利血平的企业会多一些，就会有更多的原料生产商参与进来。这个好药就不至于走到今天这个地步。”

　　据悉，这种唯低价中标的招标模式目前正在全国大行其道，由于中标价超低，很多企业中了标之后根本没办法生产供应。“不去招标是等死，去招标是找死”，唐健无奈地说。

　　复方利血平片虽然属于原料被控制而断货的个案，但这也许只是冰山一角。据悉，目前有很多国家最高零售价低于10元的基本药物出现短缺。307种基本药物中，有几十种都有类似情况。去年板蓝根颗粒、硫酸庆大霉素注射液等很多药品都是超低价中标之后，企业却没办法供应。“仅原料价格上涨就影响整个行业生产，说明我国基本药物供应体系脆弱，而这主要是因为中标价格太低，原料就成为最大的成本之一。”昨天，一位不愿透露姓名的人士说。他表示，这种招标模式对患者是极其不负责任的，一方面厂家为了保持供应，不得不偷工减料，威胁患者生命安全。另一方面，企业不能赔本生产，停产之后，患者就无药可用，最后受伤的都是患者。

　　复方利血平是治疗高血压的基本药物，全国目前有上千万高血压患者长期依赖此药，年消费量约为80亿~90亿片。（记者黄佩、赵琳琳）