凡是到过日本的人，无论是常住，还是短期访问或旅游，几乎都对日本良好的环境和蓝蓝的天空留下了深刻的印象，甚至在日本街头走上几天，皮鞋也依然锃光崭亮。其实，作为世界第三经济体和发达工业国家，日本的天空曾经黑烟滚滚，国民曾长期生活在不见蓝天、大气污染严重的状态下，而为了能在蓝天下生活，日本政府和社会多管齐下共同治理雾霾和环境污染历经了数十年，而且至今仍不松懈。

　　经济高速增长导致污染公害

　　二战后，为使满目疮痍的经济迅速重建，日本政府推行了优先发展重化工业经济发展路线，以煤炭、石油为主要能源，大力推动以既有的京滨工业带、中京工业带、阪神工业带、北九州工业带四大工业带为核心，以“太平洋条形地带构想”为基础的建设“新产业城市”规划，随后工厂如雨后春笋般拔地而起，从而极大地带动上世纪六七十年代日本经济的高速增长。当时日本的工业城市横滨、川崎、大阪及神户周围都是黑烟滚滚，并且直至扩展到日本本州的太平洋区域，严重的大气污染甚至使得东京有时连白昼也难见太阳，城市能见度只有30-50米，部分地区的民众平常都可以清楚地闻到硫化物的刺鼻味道。

　　由于大气污染越来越严重，这种由石化产业造成的“联合企业公害”开始出现，最典型的莫过于“四日市公害”。当时在三重县的四日市，由于石油冶炼和工业燃油产生的废气严重污染大气，引起当地居民呼吸道疾病骤增，尤其是哮喘病的发病率大大提高，在1964年达到了人口的3%。1967年，一些哮喘病患者忍受不了疾病带来的痛苦而纷纷自杀。到1970年，四日市哮喘病确诊患者高达500多人，但实际患病人数超过了2000人。当地一位得了咳喘病的六年级小女孩曾写下一首诗：“大家仰头望着天空，阴沉沉的黑洞洞。巨大的工厂在喷烟，放出了有毒的亚硫酸。今天硫酸也毒死了人，何时能还我蓝蓝的天？”

　　政府社会多管齐下治理环境

　　上世纪60年代起逐渐发生的以“四日市公害”为代表的严重空气污染事件，使日本社会对大气污染和雾霾的关注空前高涨，环保意识大幅增强，特别是由此推动的一系列要求损害赔偿和禁止排污的“公害诉讼”所带来的压力，也促使日本政府加强了对空气污染越来越严重状况的认知和治理。

　　日本政府调集专家分析大气污染的原因，认识到大气污染的主要发生源来自于“固定发生源”的工厂和“移动发生源”的汽车。因此，日本政府开始有针对性地进行污染治理。一方面对于固定发生源采取了安装脱硫脱氮装置的办法；另一方面针对移动发生源，出台法律法规限制车型车辆。从60年代初开始，日本政府和国会先后出台了《煤尘排规制法》、《公害对策基本法》、《大气污染防治法》和仿效美国推出的加强汽车尾气管制的“日本版马斯基法”，还于1971年成立日本环境厅，并于2001年最终升格为环境省(部)。

　　然而遗憾的是，执行这些环保法案并非一帆风顺。最初遭遇到包括众多大企业在内的多重阻力和抵制，在高增长的60年代后半期，日本几乎所有的重要城市都未能依法达标。进入70年代，日本政府已经意识到，若不严厉执法，大气污染和雾霾会越来越严重，因此对一些环保法规进行了修改，进一步强化了对污染企业的惩罚和执法力度，并确立了一些极重要的法律原则，如“预测污染物对居民健康的危害是企业必须高度重视和履行的义务，忽视这些义务等同于过失”“只要污染危害超限的既成事实成立，即使无过失，也应承担赔偿责任”等。日本政府还提出了一句口号，叫做“预测污染物对居民健康的危害是企业必须履行的义务，忽视这些义务等同于谋杀”。

　　此外，以“四日市公害”为代表的日本“四大公害病”在上世纪70年代都进入司法程序，而最终都以受害者胜诉告终。司法诉讼在一定程度上保护了受害者利益，也给政府和企业敲响了警钟。受到地方政府不断出台环保法规以及司法判决结果的影响，日本企业界也认识到污染的老路走不通，开始加大对防治污染的投资，环保设备投资占设备总投资的比例不断增高。日本政府也相应制定了引导企业投资环保设备的政策，在税收优惠、低息融资等方面向企业提供支持。现如今，日本在节能减排和循环经济领域取得了显著成效。

　　同时，通过这些公害诉讼，日本还建立起了一套独具特色的救济、补偿制度。日本政府先后制定了《公害健康损害补偿法》和《救济公害健康受害者特别措施法》，对遭受雾霾和其他污染侵害的患者实施生活救济和医疗救济。但这些救济款并非来自于国库(国民缴纳的税金)，而是向污染源征收。日本政府将全国约8300家排污企业列入黑名单，向他们征收“污染税”，同时向汽车车主征收汽车重量税，并将这些税款作为“公害保健福利事业费”，由中央政府拨付给遭受污染损害地区的地方政府，再由地方政府向受害患者支付补偿金，并建立医院和疗养所，供重病患者集体居住生活。据悉，在高峰期，日本全国共有11万人被认定为“公害病患者”，每年支付的补偿款达到1000亿日元(约65亿元人民币)。截至2014年底，日本全国领取补偿金的人数仍有3.8万名之多。

　　为了进一步提高国民的环保意识，从上世纪80年代起，有关大气污染导致的公害教育就出现在了日本小学生的教材上，日本文部省还专门制定了学校环境教育规则，建立了从小学到大学的环境教育体系，强化垃圾分类，减少焚烧污染。日本政府还实行低排放车认定制度，大力推行税收优惠、补助金以及贷款优惠等制度。目前，日本全国环保低排放车保有台数达2000多万台，占机动车保有总数的30%以上。同时，日本政府还大力修建四通八达的城市轨道交通网，方便人们出行，进一步大幅降低家庭汽车使用率。

　　严格的PM2.5标准缘自一场官司

　　对于近十年来人们渐渐熟知的大气污染标志物之一的PM2.5，日本制定了全球最严格的相关环境标准：要求日平均值不超过每立方米35微克，年平均值不超过15微克。日本法律还特别规定，当每立方米PM2.5浓度超过70微克时就会对人体健康构成威胁，要告知市民，中小学要停课。

　　而日本环境省之所以制定如此严格的PM2.5标准并不是一下子就认知到的，这与一场官司密不可分。1996年至2006年间，633名居住在东京和川崎高速公路附近的大气污染受害者向日本政府、东京都政府、首都高速道路公团以及丰田汽车等八家汽车公司提起诉讼。2007年，尽管原被告达成和解，但法院要求政府今后必须就设定针对PM2.5环境标准进行讨论。随后，日本环境省于2009年9月9日公布了PM2.5环境标准，出台前述数据规定，并在全国800个地方设立了PM2.5监测点，随时监控。

　　同时，这一污染诉讼案也推动地方政府对PM2.5的立法。2000年12月，东京都就制定相关条例，规定达不到PM2.5排放标准的柴油机汽车禁止在都内行驶。2002年12月，在首都圈的都县市首脑会议上还决定加强合作，促使相关车辆尽快安装减少PM2.5排放的过滤器装置。如今，以东京都为首的首都圈九个都县市成立的蓝天网络组织，会定期在高速公路入口及休息区进行相关检查，防止PM2.5超标排放车辆违规上路。

　　可以说，随着整个社会的环保意识不断提高，日本的环境治理工作一直在路上，从不松懈。而也正是通过日本政府和社会的数十年共同努力，曾经备受大气污染和雾霾折磨的日本终于夺回了蓝天。

　　(记者 丛云峰)

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责任编辑： 刘格非