中国生育率世界最低?看外国如何鼓励生育

　　英国《金融时报》上月底的一篇报道称，据中国11月公布的官方数字显示，中国生育率处于世界最低。

　　根据国家统计局发布的 《中国统计年鉴2016》，2015年全国1%人口抽样调查显示，中国去年的总和生育率仅为1.05。这个数据低于世界银行最新的2014年的所有其他199个国家和地区的生育率。如果这一数据属实，中国的生育水平就是全球最低。

　　根据世界银行2014年度调查，生育率排在后面的国家和地区有韩国，葡萄牙、中国香港和澳门，生育率为1.2。全球水平为2.5。

　　中国生育率走低 老龄化严重

　　人民网11月2日的一篇报道分析了影响生育率的主要因素，一是养孩成本较之前翻倍增加；二是生育的观念发生重大改变，“养儿防老”等传统意识逐渐淡化；三是长期的一胎化已是大部分家庭默认的生育状态。这些主观因素的改变，即使在全面放开二胎的政策后，也很难在短期内就提高生育率。

　　就中国社会经济的长远发展来看，生育率超低水平化发展是不争的事实，这种趋势会进一步加重老龄化社会的压力，影响中国经济的整体发展。

　　很多中国夫妇由于生活压力大，孩子抚养成本高，不愿生育二孩。为减轻育龄夫妇的负担，一些配套的福利政策也需跟上。

　　外国如何鼓励生育

　　作为世界上人口最多的国家，中国并不是唯一面临人口结构迅速变化这一问题的国家。几十年来，多国推出各种各样的政策，鼓励生育。　　

　　俄罗斯

　　俄罗斯于2007年开始实施“母亲基金”项目，生育第二个以及更多孩子的家庭就可以申请。每生一个孩子可以得到25万卢布，这笔补贴可以用于偿还住房贷款、支付教育费用、进行养老金储蓄等。

　　从2013年起，俄罗斯在人口出生率较低的66个联邦主体地区实施了新的补贴政策，即生育第三胎或更多子女的家庭，在新生儿满三周岁前，每月还可获得5000至11000卢布不等的补贴。

　　此外，为了让女性在生育后没有后顾之忧，2013年12月国家杜马三读通过法案，确保生育三个孩子的女性可以获得4年半的产假在家照顾子女，并且会获得一定的补助。产假时间算入工龄，女性可以随时要求返回工作岗位。俄罗斯还向多子女家庭免费提供住房用地，并向生育四个或七个子女的家庭分别颁发“光荣父母奖章”和“光荣父母勋章”，以及荣誉证书和10万卢布的资金奖励。　　

　　德国

　　德国也面临着人口下降以及社会老龄化问题，所以实行的是鼓励生育政策。例如儿童金，每个孩子每个月可以从国家领取补助，直到18岁成人。目前金额为每个孩子每个月184欧元，并且从第三个孩子开始金额更高。

　　除了产前6周和产后8周的正常产假外，孩子的父母一方还可以获得一年的额外育儿奖，期间的生活费用由国家按照本人纯工资的67%，最高每月不超过1800欧元来发放。如果父母中的一方继续停职2个月，则可享受14个月的补贴，即最高为2.52万欧元的生育福利津贴。

　　除此之外，德国还对有子女的家庭给予税务上的优惠，而且德国实行的是全民义务教育，从小学到大学全部免费。

　　韩国

　　韩国政府在2010年审议了《地方税法修正案》。修正案规定，养育3名及3名以上未满18岁子女的家庭及养育者，在购买汽车时将享受减免使用税及登记税的优惠政策。根据修正案，截至2012年，多子女家庭在购买及使用15座以下汽车以及1吨以下货车时，可免除一辆车的使用税和登记税。此外，除7座到10座汽车外，其他轿车最多可减免40万韩元的使用税及100万韩元的登记税。

　　韩国政府面向月收入低于一定水平的新婚夫妇每年提供5万套保障性住房，为怀孕女性提供一定的产前诊查费用，子女不满6岁时，女性可以有1年时间在家养育子女，每月可领取40万-50万韩元的底薪，并保留职位等。

　　法国

　　在法国，孕妇一共有16周产假，至少有2周可以在生育前使用，剩下的14周生育前后都可使用，休产假的政府员工拿100%工资，私企员工视公司情况而定，上限是每月3129欧元。父亲可以有11天的陪产假，休假期间工资照拿。如果一对夫妇为各自的雇主工作超过一年，那么他们都有权请假在家带小孩，直到小孩3岁。 

　　法国在名誉方面也奖励多生，生育八胎及八胎以上的妇女可获得金质共和国家庭勋章。　　

　　国家需采取更多福利政策

　　目前，中国已经在采取积极的政策措施和法治行动，关注和解决生育率持续走低这个问题。2015年10月，中国全面放开“二孩”政策落地，这有助于缓解劳动力短缺和人口老龄化问题，也会起到带动经济增长的作用。

　　考虑到严重的低生育率，并借鉴各国鼓励生育的经验，中国未来或可在宣传号召、名誉奖励、经济辅助、减免税收、生育保障等方面采取更多的措施。（记者戚易斌 李智）