综述：新西兰政府自然灾害面前担当“最终承保人”

　　新华社惠灵顿１１月２２日电 综述：新西兰政府自然灾害面前担当“最终承保人”

　　新华社记者田野　宿亮

　　２０１６年１１月１４日凌晨，新西兰南岛中部地区发生７．８级地震，成为新西兰１５０年来震级最强的一次地震，经济损失仍在评估当中。当地热门旅游小镇凯伊库拉被震后坍塌的道路封闭，首都惠灵顿也有不少高层建筑受损严重，其中不乏国防军总部、统计局总部等政府机构大楼。

　　地震发生后，新西兰总理约翰·基表示，保证居民生活、尽快开展震后重建是政府下一步工作的重中之重。作为地震多发国家，新西兰地震委员会将为重建或修复房屋提供单笔上限为１０万新西兰元（１新元约合４．９元人民币）的资金。

　　面对巨震，新西兰地震委员会可谓是灾后处置的“国家队”。这一委员会是如何运作的呢？

　　２０１６年２月１４日，距离新西兰南岛第一大城市克赖斯特彻奇２０１１年６．３级地震５周年纪念仅一周之际，这座城市再度发生５．７级地震。

　　地震次日，新西兰地震委员会收到近５００起保险理赔申请。对于生活在地震多发的新西兰的居民，地震后，确保人员安全后要做的第一件事就是拨打免费电话或上网申报理赔。

　　２０１０年９月４日凌晨，克赖斯特彻奇的华文报纸《新西兰信报》社长王浩家中的电视机随着地面巨大晃动摔下桌面，那场地震７．２级，对这座城市的各种设施造成大范围破坏。王浩的房屋在地震中出现裂缝，这是一座建于上世纪４０年代的老房子，长长的裂痕顺着屋顶的烟囱延伸到墙面。“跟很多人家相比，我的损失并不算大，１周内，就完成了理赔申报手续，地震委员会派人勘察现场，之后就是等待。”

　　由于需要维修的房屋太多，王浩一直等到将近一年后卖掉这座房子时，维修还未开始，这些索赔的手续一同转入新业主手中。“听说，新的房主后来接受现金赔付，拿到３万新西兰元左右的赔偿”。

　　在重大自然灾害的灾后处置中，新西兰地震委员会扮演着“国家队”的角色，这个成立于１９４５年的政府机构最初同时承担着战争赔偿的职责，但后来成为专业承担包括地震在内的自然灾害保险、研究和培训的部门，理赔范围包括房屋、财产和住宅用地。

　　需要注意的是，理赔用户首先要通过商业保险公司购买房屋火灾险，其中作为自然灾害险的部分转入国家灾害基金。遇到自然灾害，灾害险将为用户的每处投保房产提供最高１０万新元的赔付，超出部分转入商业保险范畴；对于个人物品，灾害险赔付最高金额为２万新元。

　　这项具有救助性质的国家险只覆盖民用房屋，商业房产不在此列。

　　正是通过这一多层防护和政府担当“最终承保人”责任的机制，地震等自然灾害产生的重大损失大多转由政府负担，以保障受灾居民尽快得到妥善安置。连续两年接连遭受重大地震灾害的克赖斯特彻奇看上去就像一个在建的大工地，人们的生活正在逐步恢复正常。

　　只是，巨灾之后海量的修缮工程同时意味着漫长的等待。在２０１１年的地震中，仅超过地震委员会偿付上限，转到商业保险公司的索赔申请就达２４５２７起，总金额达１９６．５亿新元。５年过去了，至今只有三分之二完成偿付，金额达１５０亿新元。

　　缓慢的赔付进度促使投保的业主和一些团体呼吁政府出台政策，为商业保险公司设定偿付时限。对此保险委员会辩解说，大部分拖延至今的索赔案例都是不久前才从地震委员会移交过来，言下之意，是政府的低效导致了拖延。

　　但是在已在克赖斯特彻奇生活了１０多年的王浩看来，围绕震后保险赔偿当地媒体报道不时曝出商业保险公司“欺凌”业主，制定“霸王条款”的负面新闻，由此凸显了地震赔偿过程中的复杂和曲折。尽管赔付工作进度缓慢，但在应对如此规模和破坏程度的天灾方面，新西兰的一些做法还是相当值得借鉴的。