金砖合作机制建设正当其时

　　金砖国家领导人第八次峰会在印度海滨旅游城市果阿举行。峰会的主题是“打造有效、包容、共同的解决方案”。根据官方发布的信息，本届峰会重点是探讨加强金砖合作的机制建设、落实之前的承诺、整合各项金砖合作的机制、构建金砖合作新机制以及保持金砖合作的延续性等方面。可以说，机制建设是本次果阿峰会最大的亮点和看点。

　　金砖国家目前已经形成了一套“全方位、多层次、宽领域”的合作治理机制。其中，领导人峰会是最高层次，最为核心，对整个金砖合作发挥政治和战略引领的作用；其下是安全事务高级代表会议、外长会议、财长央行行长会议、贸易部长会议、农业部长会议、卫生部长会议等部长级会议，发挥着务实合作的作用；再下是国有企业、反腐败、人口、科技、经贸、文化、农业、司法、城市化论坛等高官会和工作组会议，起到技术支撑的作用；以及智库理事会、工商理事会、友好城市暨地方政府论坛、智库论坛、工商论坛等其他合作机制，发挥智力支持和夯实合作的社会民意基础的作用。

　　2015年乌法峰会达成的《金砖国家经济伙伴战略》，规划了2020年前金砖国家开展全方位经济合作的蓝图。2016年果阿峰会将继续推进该伙伴战略，并在金融、经贸和人文三大领域的机制建设上着重发力。

　　金融领域建设成就突出

　　在金融领域，金砖合作机制建设成就最为突出，金砖银行和应急储备安排是两大标志性成果。果阿峰会将进一步支持金砖银行发展，争取早期收获。今年以来，银行已公布了首批投资项目，分别为巴西、中国、印度、南非和俄罗斯的五个可再生能源项目，投资额为9.11亿美元。在外部伙伴关系构建上，金砖银行与印度工业信贷投资银行　(ICICI)、亚开行、世界银行以及中国建设银行等签署了合作备忘录，未来可能进行联合融资。7月，金砖银行聘请了中国银行作为牵头主承销商和簿记管理人，工商银行、建设银行、国家开发银行、汇丰(中国)、渣打(中国)作为联席主承销商，在中国银行间市场成功发行了五年期30亿元人民币绿色金融债券。在银行自身的机制完善上，《环境与社会框架》、《临时信息披露政策》、《采购政策》等一系列政策文件相继发布，标志着金砖银行运营进入到常态化、正规化的阶段。

　　此外，果阿峰会还将探索建立金砖国家信用评级机构，试验从发行者付费到投资者付费的新模式。在发行者付费模式下，信用评级机构不仅需要向投资者提供准确信息服务，同时还需要“照顾和取悦”发行者，评级机构容易被置于产生利益冲突的“两难”困境：一是发行者付费模式可能会诱使评级机构为取悦客户而篡改评级结果；二是评级机构被允许向其客户兜售诸如产品设计、咨询等与评级有关的附加服务，方便发行者穿梭于评级机构从事“评级购买”活动。而在投资者付费模式下，信用评级机构主要利润来源是投资者，投资者向信用评级机构支付费用的基础是信用评级机构能够提供准确可靠的评级结果，评级机构收益在于其评级结果是否得到广大投资者的认可。诚然，投资者付费模式可能也会有潜在利益冲突，但实践结果表明，投资者付费的评级机构在评级标准的制定和执行上更为严格。

　　经贸与人文取得良好进展

　　在经贸领域，各成员国在落实《金砖国家贸易和投资框架》　方面取得良好进展，进一步扩大市场开放，增强政策透明度，探索和创新互利合作的方向和形式，果阿峰会重点探讨在知识产权、服务贸易、贸易促进、电子商务、中小企业、单一窗口最佳实践等方面合作，打造新的合作亮点。同时，还会探索金砖国家加强在多边场合的立场协调，使发展中国家更加公平、全面地参与全球经贸规则制定。各国共同支持世界贸易组织作为以规则为基础、开放、透明、非歧视、包容的多边贸易体制的中心地位，加快落实巴厘和内罗毕贸易部长会成果，呼吁世界贸易组织成员为《贸易便利化协定》的尽早批准和生效作出贡献。

　　在人文领域，果阿峰会可谓精彩纷呈。7月1日，金砖青年论坛在印度阿萨姆邦首府古瓦哈提举行，发表了“古瓦哈提行动倡议”，呼吁金砖各国重视青年在“技能发展与创业”、“社会融合”、“志愿服务”、“国家治理参与”方面的作用，加强在促进青年技能培训、创新创业、权益维护、志愿者服务、青年国家治理等方面的交流与合作。9月10日，金砖国家健康研讨会在班加罗尔举行，探讨加强金砖国家在传统医药领域的合作，并就健康指标、生物资源贸易、健康与医药旅游等议题展开深度交流。9月19日，金砖国家学术论坛在果阿举行，探讨五国如何加强在全球治理、地缘政治、经贸往来、能源安全、性别平等、中小企业和可持续发展等诸多领域加强合作，为金砖国家未来发展建言献策。(朱杰进 作者系复旦大学金砖国家研究中心研究员)