阿富汗“分权协议”到期 政府合法性引关注

阿卜杜拉·阿卜杜拉

　　阿富汗政府首席执行官阿卜杜拉·阿卜杜拉日前表示，阿富汗民族团结政府有效期为５年，将在“分权协议”于本月３０日期满后继续领导国家前进。

　　阿富汗ＴＯＬＯ电视台２５日援引阿卜杜拉的话报道，有关现政府在“分权协议”期满后失去合法性的说法是错误的。

　　阿首席执行官办公室２６日发表声明，２０１４年的“分权协议”并未指出民族团结政府将在该协议期满后失去合法性，首席执行官办公室将和首席执行官一起“继续为国家效力”。

　　【示怀疑】

　　两年前，现任总统阿什拉夫·加尼和阿卜杜拉在美国的斡旋下签署了分享权力、组建民族团结政府的协议，内容包括阿卜杜拉出任政府首席执行官，发挥总理作用。

　　这份“分权协议”将在本月３０日期满。一些政治人士认为，本届政府的合法性在“分权协议”期满后存在疑问。

　　有分析人士认为，阿富汗国内对于民族团结政府在“分权协议”期满后合法性的质疑，主要是缘于政府未能在两年内兑现协议中的主要承诺。

　　前阿富汗驻英国大使瓦利·马苏德２６日告诉媒体记者，民族团结政府的合法性建立在“分权协议”有效的基础上。他说，根据“分权协议”，政府要在本月３０日之前召开大国民会议修改宪法、将首席执行官正式改为总理、进行选举制度改革并在全国发放电子身份证，可“这些承诺均未兑现”。

　　在马苏德看来，这两年阿富汗安全形势恶化，政府内部的腐败问题已到达“沸点”。“领导人分享权力是为了联合执政，可政府在过去两年甚至连内部的分歧都无法解决。”

　　阿富汗前财政部长安瓦尔·哈克·阿哈迪本月早些时候也通过媒体表达了类似观点，称民族团结政府没能“抑制国家战乱、结束官员腐败、确保社会公正”。

　　阿富汗宪法监督委员会前主席居尔·拉赫曼·卡齐则认为，现政府已没有时间在“分权协议”期满前召开大国民会议应对国家政治生活中的关键问题，而阿富汗的未来应该由阿富汗民众自己决定。

　　此外，阿富汗ＴＯＬＯ电视台本月１７日在官网上发表题为《民族团结政府合法性在１２天后存在疑问》的文章。文章援引当地政治分析人士阿卜杜拉·萨马德·阿齐兹的话说，“如果民族团结政府失去合法性，那是因为他们没有履行当初对民众作出的承诺。”

　　【表肯定】

　　不过，也有一些政治人士表达了对现政府工作的肯定。

　　阿富汗前国家安全总局局长阿姆拉·萨利赫２８日说，前任总统哈米德·卡尔扎伊执政时在处理对外关系上相对薄弱，而加尼不仅保持了国际社会对阿富汗的关注度，而且维护了现政府的正常运作。

　　但萨利赫也承认现政府内部存在分歧。他说，这些分歧主要集中在首席执行官的权限、国家选举制度改革、电子身份证发放以及政府权力分配４个方面。

　　阿富汗民族团结政府如今已成立两年，但安全、腐败、贫困等问题依然困扰着阿富汗。一方面，政府内部意见不统一给国家生活造成负面影响，加尼和阿卜杜拉围绕分歧已经进行了多次会谈；另一方面，塔利班势力不但没有被消灭，反而在一些地区发展壮大，甚至和政府军直接对抗；同时，极端组织“伊斯兰国”渗透到阿富汗，让本就严峻的安全形势雪上加霜。

　　不过，分析人士认为，不管阿富汗目前形势如何发展、外界如何质疑，并不影响政府在“分权协议”期满之后继续履行职责，因为根据阿富汗宪法，总统任期是５年，那么民族团结政府将会在总统加尼的领导下继续行使国家权力。（代贺　卢树群）（新华社专特稿）