阿富汗团结政府的团结难题

　　9月30日是本届阿富汗团结政府分权协议到期之日。然而，原定在两年过渡期需完成的一切重要政治程序却踪影全无，团结政府在选举时承诺解决的政治、经济和外交等方面的问题依然如故，国内政治反对势力不时发难。不仅如此，在过去的两年里，团结政府内部其实并不团结，这一现象已然明朗化。今后能不能保持表面的团结，从而使政权能够继续维持下去，这已是一个团结政府无法回避的问题。这无不表明，阿富汗现政权面临着严重的政治死结和宪法危机。

　　阿富汗团结政府的“分权协议”，应该说是由美国一手操弄的。2014年阿富汗大选之时，囿于阿富汗政治的固有特点，两位候选人阿什拉夫·加尼和阿卜杜拉·阿卜杜拉历经两轮鏖战，仍难分伯仲，他们背后的势力剑拔弩张，大有火并一触即发之势。站在大选幕后的美国，虽有心仪之人，但又投鼠忌器。在胶着关头，美国国务卿克里出面，罔顾阿富汗宪法，为喀布尔订制了一个“双头政府”，即在“任命”加尼担任阿富汗新总统的同时，还新设了一个政府长官职位，由阿卜杜拉·阿卜杜拉担任。2014年9月29日，在美国安排下，加尼和阿卜杜拉两人签订了两年期的分权过渡协议。根据这一协议，今年9月30日前，政府要推动政治和选举改革，为议会选举铺平道路；而后，通过召开各部落长老全体大会（当地称“支尔格大议会”），来修改宪法，使政府长官职务转化为政府总理。

　　尽管有协议在前，但过去两年中，加尼和阿卜杜拉两人你争我吵，分歧不断，这早已不是秘密。因为涉及未来政府施政和切身利益，二人在重要政府部长及相关机构首长任命问题上，在对塔利班政策上，都存在着严重分歧，上个月甚至急剧发展到矛盾公开化的程度。

　　在这种情况下，喀布尔政坛上出现了三个反对派联盟，其多数是针对总统加尼的，有的联盟甚至有意要取代团结政府。一派以前总统哈米德·卡尔扎伊为首。2014年大选后，卡尔扎伊虽然向加尼和阿卜杜拉新政府和平交权，但从未远离喀布尔政治舞台，他频繁与部落领袖、政治支持者和重要政治人物相互走动，交往密切，对未来大议会的决策权力非常重视。一些政治分析人士认为，大议会一旦决定废除团结政府，卡尔扎伊有意出任过渡委员会首脑。

　　第二个是支持阿卜杜拉的军阀和原北方联盟的领导人集团。在要求实行政治和经济协商的同时，他们拥有自己的军队，单独规划军事行动，打击塔利班，保护自己的领地，对政府武装的能力持怀疑态度。

　　第三个是由前普什图军阀阿卜杜尔·赛伊亚夫组织的“阿富汗保护和安全委员会”，实际作用可等同于政治压力集团。他们要求团结政府践行竞选承诺，在反腐、就业、经济振兴、选举改革、议会选举上有所推进。

　　阿富汗当前的政治局势固然与一些社会内部矛盾有关，但外来因素的干扰和外部力量对阿富汗的控制图谋也有很大的干系。记者认为，从喀布尔政治生态的特点来看，既然现今的团结政府是由协议达成的，那么9月30日后就需要另外一个协议来对未来阿富汗做出安排。但团结政府的两位领导人之间、他们与反对派联盟之间，关系和矛盾错综复杂，在这种形势下，某些域外大国若是再次出面扮演“解铃还须系铃人”的角色，结局难保仍是剪不断，理还乱。（记者 贺斌）