不知从何时起，自视为“世界霸主”的美国开始把“规则”一词挂在嘴边，动不动指责其他国家违反“规则”，还号称要建立“基于规则的国际秩序”。也不知从何时起，美国对中国格外“上心”，经常用“规则”来比照中国，声称中国在海洋、网络、经贸等等方面没有遵守规则。更不知出于何种逻辑，堂堂美国总统竟然宣称，亚太地区只能由美国而不是中国来制定规则。众所周知，中国向来是文明礼仪之邦。“礼者，理也”，也就是规则。中国人讲规则，更讲“行胜于言”。既然美国言必称规则，我们不妨先来看看美国是如何做的。

　　一、玩弄国际规则的高手

　　不能不说，美国是一个精于制定和巧于利用规则的国家，但前提是这些规则只能管别人，不能管美国。美国对待国际规则有一些惯用的手法：

　　伎俩一：制约过程中说翻就翻。如果美国感到自身利益受损，即使是美国自己推动制定的规则，美国也说翻脸就翻脸。最有名的例子莫过于联合国的前身——国际联盟。第一次世界大战后，时任美国总统威尔逊大力推动成立了国际联盟，却被美国国会批评损害了美国主权。直到国际联盟解散，美国也没有批准《国际联盟盟约》。另一个则是眼前的例子。美国现在俨然以《联合国海洋法公约》的维护者自居。这个《公约》当年确实是美国发起的，整个谈判进程也是美国主导的，但当美国发现《公约》可能约束它“航行自由”、影响它霸占国际深海矿藏时，立刻就站到了《公约》的对立面，成为联合国100多个成员国中4个投反对票的国家之一。更为甚者，迫于美国的霸道，广大发展中国家不得不同意重开谈判，修改相关条款，满足了美国的非分要求，但即使如此，美国时至今日仍未批准该《公约》。更为可笑的是，美国还拿自己都看不上的《公约》大做文章，台前幕后地操纵南海问题，这不怕被打脸的功夫，真是让人叹为观止。

　　伎俩二：达成的条约想退就退。冷战期间，美国和苏联曾于1972年签订了《限制反弹道导弹系统条约》（即《反导条约》），这是美苏开展军控和裁军谈判、维持战略安全稳定的基石。时至20世纪80年代初，美国逐渐发现苏联实力今不如昔，认为力量对比的天平开始向自己倾斜，可以不再受《反导条约》的约束了。苏联解体后，美国更加肆无忌惮，要求同俄罗斯重开谈判，修改《反导条约》的实质性条款。尽管俄罗斯表现出相当大的灵活性，力图挽救《反导条约》；尽管联合国连续三年通过决议，要求遵守和维护这一条约，但美国铁了心要抛弃《反导条约》，甚至连这一条约形式上的存在也不能接受，终于在2001年退出《反导条约》。从此，美俄之间再难开展有实质意义的裁军谈判，多边裁军谈判也因此大受影响。最近网上有一个很热门的帖子，梳理了“那些年，美国退出的国际组织”，可以一并作为参考。

　　伎俩三：已有的规矩能绕则绕。2001年小布什政府上台， “新干涉主义”强硬派人物把持了政府关键岗位，以反恐为名密谋发起第二次伊拉克战争，把敢于叫板美国的伊拉克总统萨达姆斩草除根。但美国的战争图谋遭到世界上大多数国家的坚决反对，连法国、德国等北约盟友也和美国闹翻了脸，公开站出来对美国说“不”。美国却仍一意孤行，派国务卿鲍威尔到联合国安理会，推销伊拉克发展大规模杀伤性武器等假情报。安理会也不买美国的账，拒绝给美国以动武授权。美国恼羞成怒，竟将《联合国宪章》视为废纸，绕开联合国安理会，纠结英国等一小撮国家悍然入侵伊拉克，推翻了萨达姆政权并将其绞死。美国入侵给伊拉克民众造成了深重灾难。时至今日，伊拉克仍战乱不止，几乎天天在流血，整个中东地区乱局也可以追溯到这场战争。今年7月6日，英国发布伊拉克战争调查报告，认为这场战争不仅“没有必要”，干涉的法律基础也“远不能让人满意”。当年紧紧追随美国的英国首相布莱尔被整得灰头土脸。而这场战争的主谋——美国政府却以一句“我们目前主要向前看”，轻飘飘地回避了战争的责任。

　　伎俩四：规则之墙可以后门洞开。核不扩散体系是美国在国际上高举的一面旗帜，但美国为了所谓的战略目标也可以穿墙打孔。今年6月，美国为了讨好印度，大力推动印度加入“核供应国集团”（NSG），失败后又将原因归于中国。“核供应国集团”本因印度而起，因美国而生。1974年印度进行核试爆后，美国推动成立“核供应国集团”，加强对核设备、材料和技术的出口管控，并规定只有《不扩散核武器条约》（NPT）成员国才能加入，目的就是限制印度。但到了2008年9月，小布什政府为拉拢印度，竟游说“核供应国集团”把印度作为“例外”，为美印达成民用核协议打开了方便之门。现在的奥巴马政府更是不知道从什么大战略出发，在印度未加入《不扩散核武器条约》的情况下，硬要将印度请进“核供应国集团”。且不说美国为了一己之私如此拿规则当儿戏，单是这套前倨后恭的本事，连战国时期纵横家苏秦的嫂子也自叹勿如。

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责任编辑： 余申芳