美国侨报社论指出,菲律宾提交海牙国际法庭的南海仲裁案7月12日尘埃落定——结果在意料之中,也在意料之外。仲裁法庭向菲律宾一边倒,不但否认中国“九段线”的历史性权利,还做出了“南沙无岛”的惊人判决,连南沙第一大岛太平岛也被否认为岛。当即,中国政府、军方、媒体齐声疾呼裁决无效、拒不接受。
南海仲裁案的靴子是落地了,但南海问题的风波更紧,局势一时剑拔弩张,各方如何应对成为关注焦点。在危机面前,各方应采取如下行动。
首先,对中国而言,千万不能让仲裁案牵着鼻子走。中国对南海的主权,有历史和法理的坚实依据。仲裁结果对中国在南海的领土主权和海洋权益而言,并无太多实际影响,因为判决没有任何执行力。中国还要继续坚持走既定的和平发展道路,南海风波只是中国发展进程中的一个小插曲,不能让其打乱节奏。中国对裁决案表现出淡定、冷静思维,才不会落入战略被动的陷阱。中国一方面要继续打好舆论战、法律战、外交仗,为自己当前国际处境减压。另一方面,中国也需对国内民族主义情绪进行安抚和解压,引导他们看清战争的双输性。
其次,我们呼吁美国不要采取进一步激化局势的行动,尤其是军事行动。南海问题走到今天,美国扮演了关键角色。虽然南海纷争始于20世纪70年代,但2010年前却一直是亚洲的“家事”,并非国际社会关注焦点。不过,伴随中国崛起,美国“南海观”悄然生变。美国在南海排兵布阵的逻辑是门罗主义传统思维。美国忧虑中国会将亚洲作为势力范围,将南海视为自己内湖,这也是奥巴马政府提出“亚太再平衡”战略的关键原因。
目前,仲裁结果虽然缺乏执行力,这并不妨碍美国给中国贴上“无视国际法治”的标签。华盛顿会拉拢盟友给中国制造外交压力,逼中国就范,也会鼓动与中国有纷争的其他国家效仿起诉中国。更令人担心的是,美国还有借机“展示肌肉”的企图。“南海仲裁”结果公布后几个小时后,白宫国家安全委员会亚太事务高级主任康达建议增加美国在亚太地区的军事存在。参议院武装委员会主席约翰·麦凯恩和来自阿拉斯加的共和党参议员丹·沙利文联合发表声明,表示欢迎国际仲裁庭的裁决。
南海是中国的核心利益,中国近期摆出了为主权不惧一战的架势。退一步说,即便各方保持了一定克制,但南海陡然增多的军舰、潜艇、战机等武装力量,也为不经意的冲突埋下了隐患。当前,美国民众关注的是经济议题,都不愿对外发生冲突或战争,何况对象是核大国的中国。从这个角度来说,美国采取这样的行为是非常危险的。若美国采取这样的行动,反而坐实了美国在这一地区有不良企图。
第三,中菲应尽快展开双边谈判,以和平方式、外交手段解决争议。菲律宾新总统已经展现出了对南海问题的务实态度。中国国家主席习近平在仲裁案后表示,中国不接受任何基于该仲裁案裁决的主张和行动。他同时表示,致力于同直接有关的当事国在尊重历史事实的基础上,根据国际法,通过谈判协商和平解决有关争议。可见,双方都有了谈判的善意。中国在坚守底线的同时与马尼拉展开政治谈判,找到“中间道路”。这既能给当前南海争端骤然降温,也能引导其他争端国与中国重回谈判桌,还能在减压方面起到四两拨千斤的作用,并真正树立中国和平崛起者的形象。
“化危为机” 是传统的中国智慧。南海仲裁虽然不能被中方接受,但有关各方如果秉持和平诚意,就有可能让紧张局势得以缓和,并产生解决问题的新机会之窗。
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