亚欧新型伙伴关系新机遇

    7月15日至16日，第十一届亚欧首脑会议将在蒙古国首都乌兰巴托举行。作为亚欧地区规模最大的政府间合作论坛，亚欧会议已经走过20年，今年会议主题为“亚欧伙伴二十载，互联互通创未来”。

　　亚欧会议将互联互通作为会议主题并非偶然。2014年在意大利召开的第十届亚欧首脑会议上，与会领导人一致强调，促进互联互通对实现经济繁荣与可持续发展至关重要。2015年度的亚欧外长会议决定把“互联互通”作为今后的常设议题。亚欧会议将互联互通视为新的发展机遇，而互联互通的持续推进也将促进亚欧会议持续发展壮大。

　　亚欧会议从经济和贸易议题入手，不断拓展对话领域，已形成政治、经济和文化三个重要的对话与合作支柱。

　　从政治对话来看，亚欧国家在反恐、防扩散、发展等非传统安全问题上进行了有效的对话和合作。

　　从经贸合作看，通过这一机制下的双边合作及各种多边框架的实施，如贸易提升及投资便利计划、亚欧工商论坛等，亚欧经贸联系日益紧密。

　　亚欧会议在社会文化支柱下的成果更为显著，如设立亚欧基金会，进行教育交流、文明间对话等，这既增强了亚欧双方对彼此的了解，也提升了亚欧会议的“软实力”。

　　可以看出，对亚欧双方来说，作为唯一能将亚欧53方聚集在一起的多边机制，其在对话与合作方面的作用不可替代。

　　亚欧会议是一个以对话和交流为主的论坛，特点是非正式、非机制化，也不签订有约束力的条约，各方在相互尊重的基础上平等参与。过去20年，亚欧会议在形式上显得“松散”，实质性合作内容也偏少。这既是其弱点，也是其优势所在，机制的“松散化”及非正式特点使亚欧会议在议程安排及议题选择上更为灵活，避免对话因一些规则和程序而受到限制，也可以保证各方平等参与，增进相互了解。特别是“二轨”外交在亚欧双方的合作中发挥了重要作用，它使各方在一些敏感议题上也能坦诚交流。

　　目前，包括亚欧在内的世界各国都面临一些新的经济和社会问题，如欧洲面临福利制度改革、经济结构调整、降低失业率、解决移民问题等难题；亚洲也面临产业升级转型及环境保护、可持续发展等问题。还有诸如气候变暖、能源安全等全球性问题。因此，亚欧必须密切合作，以应对全球化带来的挑战，同时利用好其带来的机遇。对亚欧会议来说，这是与20年前相比最大的不同之处。

　　在这种情况下，互联互通的理念应运而生。中国提出“一带一路”倡议，其实质是以互联互通促进亚欧大陆的发展和繁荣稳定。欧盟也提出了自己的互联互通计划，一是设立了基础设施建设融资平台“欧洲战略投资基金”，计划三年内通过多种渠道筹资3150亿欧元，用于能源、交通、宽带网络的基础设施建设；二是建立“能源联盟”，联结东欧、波罗的海沿岸、伊比利亚半岛等“能源孤岛”，建设液化气枢纽及石油、天然气管道；三是建设泛欧交通网，规划“九大走廊”，涉及机场、港口、铁路、公路；四是加速建立数字单一市场，促进跨境的电子商务发展，提升数字产业，刺激大数据、云计算等信息通讯产业的升级发展；五是注重与周边地区的融合和联结，推进与邻国的道路交通、能源管道、高压电网等基础设施建设。欧盟邻国政策对象国包括前苏联国家及地中海沿岸的中东、北非等地区国家，也大多位于“一带一路”路线图上。

　　此外，欧洲各国根据自身实际情况也提出了自己的未来发展战略，如德国提出“工业4.0”计划，英国提出北部发展计划，法国提出大巴黎改造计划，波兰提出“负责任的发展计划”，匈牙利提出向东看战略等等，并均尝试与“一带一路”倡议对接。在亚洲，印度、巴基斯坦、哈萨克斯坦以及东南亚国家等也都提出自己的发展计划，这些计划有着广阔的对接空间和极大的合作潜能。

　　在基础设施建设领域，亚欧大陆互联互通计划庞大，中国的“一带一路”建设更是有无限商机，欧盟需要中国的资本和建设能力，中国可借助欧洲的经验和管理技能，吸引欧洲企业参与“一带一路”建设；在贸易和投资领域，加快推进便利化措施，促进亚欧大陆国家间的双向贸易与投资；在金融领域，不断拓展合作面，包括为贸易与投资的本币结算提供制度性便利等；在人文交流领域，当前亚欧各国人文交流日益频繁，文化、教育、旅游等领域合作精彩纷呈，但仍须在政府引导的情况下，持续加强亚欧国家民间相互了解和理解；在安全领域，亚欧大陆冲突不断，增加了“一带一路”和互联互通实施难度，埋下安全隐患，但也为亚欧国家安全合作提供动力。无论是在地区发展、核安全上，还是在打击武器和毒品走私、海外利益保护、边境和移民管控等非传统安全议题上，亚欧国家都有必要加强合作。

　　如果说亚欧会议过去的合作和交流以“务虚”为主，互联互通则赋予其更多实质性内容，这符合亚欧国家利益，也必将大大促进亚欧大陆的经济融合、安全、稳定与繁荣。亚欧会议使命重大，前景广阔。

　　（文/张健  中国现代国际关系研究院欧洲所）