香格里拉对话再启 亚太安全应该由谁掌握？
“香格里拉对话会”场地外景 新华网发
资料图片：美国防长卡特 新华网发
6月3日在新加坡召开的第十五届亚洲安全会议（“香格里拉对话会”）近期引起关注。会议还没开始，美国等就已经迫不及待地炒作某些“冷饭”话题，不断释放“南海军事扩张是亚太安全焦点”的论调。事实上，某些“搅局”的国家恐怕才是亚太安全最关键的不稳定来源。这也引发我们思考：亚太地区安全秩序究竟应该如何“升级换代”？亚洲国家如何才能找到地区安全的“最大公约数”？
炒作：搅局者试图先声夺人
“这次香格里拉对话会从目前来看，相比较往年，美国推行其‘亚太再平衡’战略、炒作南海等议题的做法应该会有所强化。调门恐怕不会缓和。”中国国际问题研究院中美关系研究中心常务副主任刘学成在接受本报记者采访时说。
据法新社报道，美国国防部长阿什顿·卡特周二动身前往新加坡参会，与卡特一同赴新加坡的还包括美国海军作战部长理查德森及太平洋司令哈里斯。
另据日媒报道，日本防卫相中谷元也表示计划出席，并在会议期间分别进行日美、日韩及日美韩三国防长会谈。日本《每日新闻》称，中谷元在会上将会发表演讲强调“航行自由”，从而牵制中国在南海“推进军事化”的行动。
香格里拉对话会的正式名称为亚洲安全峰会，是由总部设在伦敦的智囊机构——国际战略研究所主办的多边论坛。近年来，香格里拉对话会已成为亚太各国防务高官和学者讨论区域安全议题的重要平台。
相较去年的“和缓”态度，今年美国等域外国家强势介入的姿态表现得更为明显。
2015年的香格里拉对话会上，绝大多数分析人士认为卡特“相对软化了对中国的批评”，大会主办方——英国国际战略研究所资深研究员阿林表示过，对当时会议上“中美的柔和论调印象深刻”。
不过，今年会还没开，美国就传出了强硬的声音。美国之音电台网站此前报道称，美国国防部长卡特上月底发表讲话时曾明言道：“亚太地区是对全球经济和安全最具影响力的地区，因此受到美国高度关注。”他表示，作为地区安全秩序的主要维护者，美军必须做好应对挑战的长期打算。美军在那里实施的再平衡也将是一项长期努力。
“毕竟我们在那里经营了70年之久。”卡特倒也坦率。
“这个论坛本身是新加坡和英国合办的，某种程度上这也能反映出它背后的一些立场。”社科院中国亚太学会理事许利平在接受本报记者采访时分析称，此次安全会议除了南海、朝核等热点问题，东海等非传统安全可能也会涉及。“特别是朝核，美日韩三国是否会以此为借口来达成一些利益共识，是需要注意的。”
反思：亚太安全为何难寻公约数？
在亚太安全议题上放出惊人之语，反映了某些外部势力的军事和经济利益。
“美国在亚太的战略不仅仅是一个地区安全的问题，更是一个国内政治的问题。”刘学成分析认为，从目前美国总统选举竞争的政治氛围来看，它需要这样一个对亚太地区安全强势主导的立场；同时，由于美国退出西亚地区是一个总的方针，这对其军工集团的打击也较大，为了给增加国防预算找出理由，在亚太地区造成一个军事上的紧张气氛就符合其利益需求。
“在美国‘训练和装备’其他军事力量以寻求世界安全利益的努力中，武器销售是至关重要的组成部分。任何损失市场份额的行为都会给美国政治经济秩序带来多方面的风险。而对美国来说，目前任何地方的风险都不如在亚洲这么明显和重要。”英国《生存》双月刊刊文分析称。
为了确保21世纪美国在亚太的“战略利益”，美国国防部曾表示，计划在2020年前将60%的海军军舰部署到太平洋地区。在此基础上，美国还将把本土以外60%的空军力量部署到亚太。
毫无疑问，美国一直是导致紧张局势加剧的幕后之手。如日本前拓殖大学客座教授岗田充所说，美国的“亚太再平衡”战略最直接的目的，就是促成亚洲国家的互相对立，达到美国维持地区霸权的目的。
甚至有不少分析都开始称，世界和平的主要威胁并不是来自被地缘政治家们称作“危机之弧”的伊斯兰恐怖主义极端势力活跃的地区，而是来自于目前十分和平、经济增长迅速的东亚地区。
法国《费加罗报》有些“幽默”地称，刚刚结束了对越南和日本访问的美国总统奥巴马“深知这一点”，于是在访问越南期间，奥巴马宣布美国将全面解除对越南的武器禁运。
美国支持甚至是怂恿其他国家对抗、遏制亚太地区内的其他大国，为何亚太地区无法统一步调应对其“搅局”？
“对美国来说，一直强调的是它要在亚太进一步扩张军事影响力，巩固并保持‘领导地位’，这是他们不能放弃的底线。”刘学成分析，从亚洲的角度来说，目前尚未形成一个统一的、维护自身安全的机制。
刘学成表示，“亚洲的安全秩序是多层次的，而亚洲本身的地区合作组织也是以次级合作为基础的，比如东盟、南盟、东北亚自由贸易区、上合组织等，还没有出现能够主导地区安全的力量。美国要推行‘亚太再平衡’的一个关键因素也是看到了亚洲地区目前的合作进程。一旦亚洲国家或者亚太地区形成一个统一的地区合作组织，那美国在这一地区的主导地位肯定会失去。”
应对：地区核心利益应自己掌握
或许已经到了亚洲国家必须重建解决冲突的地区安全秩序的关键时刻了。
国际战略研究所在2015年香格里拉对话会上发布的《亚太地区安全评估报告》就指出，美国强化其主导的同盟体系，并非地区安全的解决之道，其体系中所暴露出来的“零和”思维，让这一地区逐渐分裂，甚至滑向冷战态势。
以南海热点为例，虽然美国不断炒作这一地区军事化的风险，但却并不愿意让周边国家在本地区的事务中发挥引领作用，而是打起自己的小算盘，力图用自己的规矩和想法主导东盟的发展和地区事务。“这一做法也让东盟内部出现了尖锐的对立冲突。”许利平称。
“所有的地区合作组织必然优先考虑本地区利益。”刘学成分析，所谓的“修昔底德陷阱”不能解释世界范围内亚洲区域性集体崛起的复杂现实。美国再平衡战略继续强化，恐怕将使集团政治、地区极化分裂、彼此猜疑不信任等再度出现。
“比较务实的态度是大家开展合作。毕竟如果南海等地区不稳定，也不利于亚太地区的利益相关方。所以从目前来看，美国‘搅乱’亚太安全的效果相比以往可能会大打折扣。”许利平表示。
不过，亚洲仍然需要将眼光放得长远一点。
“亚洲国家应该致力于重塑地缘政治，从而不再延续美国势不可挡的军事霸权是解决全世界问题的唯一方式的历史。”香港全球未来研究所创立者钱德兰·奈尔称，亚洲需要考虑用什么来替代美国。或许，亚洲的“智者联盟”必须创建一套“亚洲学说”，来解决世界上最为紧迫的一些危机，而这种秩序的更替不仅会促使这一地区，也会促使西方出现更好的政策。
亚洲有答案了吗？
