欧盟土耳其难民协议再生变数

　　欧盟委员会主席容克5月12日在德国柏林举行的一个会议上发出警告，如果土耳其政府不能满足欧盟要求的所有条件，欧盟将不会给予土耳其公民赴申根区旅游免签待遇。对此，土耳其总统埃尔多安当天在首都安卡拉发表演讲回应道，欧盟的要求很“过分”，反映了欧盟“虚伪”的一面。舆论普遍担心，鉴于欧盟与土耳其双方领导人此番强硬对立的表态，欧盟土耳其难民协议又生新的变数。

　　“容克对土耳其原本是很温和的，此次转为强硬主要是因为欧洲议会把球踢回给了他。”欧洲议会荷兰议员朱迪斯·萨齐蒂尼对本报记者说，欧盟委员会5月4日正式建议欧洲议会在6月底前表决是否给予土耳其免签待遇，欧盟委员会评估认为土耳其“基本满足”欧盟的免签要求，但欧洲议会发现土耳其远未满足欧盟的条件，因此欧洲议会议长舒尔茨和各党团领导人11日开会决定，暂停讨论欧盟对土耳其实行免签事宜。

　　过去很长时间，土耳其政府一直为其公民谋求赴申根国家旅游免签待遇，为此与欧盟达成一个免签进展路线图。根据该路线图，欧盟为土耳其设定了72项条件，只有土耳其满足这些条件，该国公民才有望享受赴欧旅游免签待遇。4日，欧盟委员会向欧洲议会提交了对土耳其免签进展的最新评估报告，认为土耳其只剩下5项条件不达标，但相信土耳其可以在6月中旬前完全达标。

　　“在剩余未达标条件中，土耳其现行反恐法是欧盟不能通融的最大障碍。”欧洲政策研究中心移民问题专家塞吉奥·克里拉在接受本报记者采访时表示，欧盟认为土耳其现行反恐法中对“恐怖”的定义“太过宽泛”，有“打击异己之嫌”，土耳其只有按照欧盟的标准修订反恐法才有望获得免签待遇。

　　埃尔多安最近多次表示，土耳其的反恐法是根据本国的安全形势制定的，土耳其不会屈从于欧盟压力而修订反恐法。容克12日态度鲜明地表示，欧盟不会在这一问题上同土耳其协商。埃尔多安当天回应道，欧盟把土耳其修订反恐法作为给予免签待遇的先决条件是“过分”的，欧盟不断加大反恐力度，却要求土耳其放松反恐力度，这是“虚伪”的态度。

　　欧盟新闻网站“欧盟动态”分析认为，由于欧盟与土耳其在反恐法修订问题上严重对立，土耳其不可能在6月中旬前完全达标，因此欧洲议会也不会在6月底前投票表决该事宜。双方为了能够打破目前的僵局，最终达成一个令彼此都比较满意的协议，已经同意将表决时间推迟至10月前。“虽然欧盟与土耳其都需要做出调整，但欧盟需要更多适应土耳其，因为难民危机的解决必须依赖土耳其的配合。”

　　为了把难民堵在欧盟边境之外，欧盟与土耳其3月18日签署了一揽子合作协议。土耳其愿意帮助欧盟管控和收留难民，但条件是欧盟提供数十亿欧元的补贴、给予土耳其公民进入申根区国家旅游的免签待遇、重启土耳其加入欧盟的谈判进程等。

　　“欧盟土耳其难民协议有效遏制了难民潮，成为难民危机治理的一个重要转折点，但由于目前欧盟与土耳其在免签达标问题上立场相差较大，这无疑就给难民协议的继续实施增加了不确定性。”克里拉表示。（记者 任 彦）