巴黎协议新草案分歧依旧明显

　　新华网巴黎１２月３日电（记者唐志强　韩冰）巴黎气候变化大会３日发布一份新的气候协议草案，梳理整合了过去几天的谈判成果。与先前版本相比，新草案在少数条款的案文表述上更清晰，但整体进展并不明显。各方对如何在协议各要素中具体体现“共同但有区别的责任”原则仍有较大分歧。

　　“共同但有区别的责任”是《联合国气候变化框架公约》基本原则之一，作为《公约》下的法律文件，巴黎气候协议应继续遵循这一原则。各方对此已有广泛共识，然而对如何将原则具体体现到协议要素中意见不一。

　　在减排上，发达国家主张以各国“自主贡献”的方式体现区别，不再区分“发达国家”和“发展中国家”；发展中国家则主张继续区分“发达国家”和“发展中国家”，在“自主贡献”的同时，要求发达国家发挥领导力，承担全经济范围绝对量化减排目标，而发展中国家开展多样化减缓气候变化行动。

　　在资金上，发达国家主张，除了他们要向发展中国家提供资金支持外，其他“有能力的”国家也应承担资金支持义务；发展中国家则坚持，发达国家必须提供资金支持，而发展中国家没有相关义务。

　　在行动和支持透明度上，发达国家主张建立单一体系，对发达国家和发展中国家的行动进展进行测量、报告与核查；发展中国家则主张，在透明度上也要区分发达国家和发展中国家，对两者报告的内容和相关要求应有所差别。

　　“区别的本质是公平，而公平是‘气候正义’的核心，”世界自然基金会气候谈判代表团团长塔斯尼姆·埃索普说，“我们必须考虑到是谁造成了气候变化，谁该为此承担责任。”

　　她说，落实“共同但有区别的责任”原则是确保世界各国共同应对气候变化的基础。发达国家无视发展中国家的发展需求，宣称“世界不同了”，企图让所有国家都承担一样的责任，这让气候谈判变得非常复杂。

　　７７国集团主席诺齐波·姆克萨卡托－迪塞科表示，“共同但有区别的责任”原则不容重新谈判，目前各方要做的是确定如何在巴黎协议中落实这一原则，以加强《公约》的实施。

　　中国气候变化事务特别代表解振华说，气候变化是全球面临的共同挑战，大家应同舟共济、合作共赢。巴黎协议应继续坚持“共同但有区别的责任”原则。对原则的具体落实，《中法元首气候变化联合声明》提供了可取方案。希望各方在谈判中采取灵活的态度，积极、建设性地解决问题。