专家解读：强化APEC与G20机制合作 共谋新形势下经济创新发展
刚刚过去的11月中旬可谓全球和亚太区域经济治理的“关键时刻”，G20安塔利亚峰会和APEC马尼拉峰会相继召开。作为“国际经济合作的首要平台”，G20峰会机制已经走过7年的不平凡历程，在协调主要经济体宏观经济政策、应对国际金融危机、完善全球经济治理方面发挥着重要作用，当前正从危机应对机制向长效治理机制转型。各方都期待G20机制真正成为世界经济的稳定器、全球增长的催化器、国际金融安全网的构建者、全球自由贸易的旗手。
而自1989年成立以来，APEC也已逐渐发展成为亚太地区层级最高、领域最广、影响力最大的经济合作机制，成为引领亚太经济合作、促进区域经济一体化的领军者。探索亚太地区新的发展思路，解决制约地区发展的深层次矛盾，巩固亚太作为全球经济增长引擎的地位，是当前APEC机制发展面临的重要挑战。
G20安塔利亚峰会和APEC马尼拉峰会召开的共同背景是世界经济复苏乏力、需求疲弱、政策分化，亚太经济也面临增长基础不稳、新旧动力转换、结构调整不彻底等风险。因而，在新形势下谋求经济创新发展、改革与增长是APEC机制和G20机制的共同使命，而如何加强两个机制之间的协同合作，将会影响到各自作用的有效发挥。具体来看，G20和APEC可以从治理理念、议题设置、主席国协调等方面进一步协调合作。
首先，在治理理念上，两个机制应共同倡导创新驱动的经济发展新理念。一味依赖非常规和周期性政策刺激经济、化解危机，属于短期需求调控，只能熨平经济周期波动，治标不治本。只有加快创新步伐，推动新一轮科技和产业革命，如互联网+、分享经济、3D打印、智能制造等，把创新驱动和打造新的增长源作为合作重点，重视供给端和需求端协同发力，加快新旧增长动力转换，共同创造新的有效和可持续的全球需求，世界经济和亚太经济才会有源源不断的活水。
其次，在议题设置上，结构性改革、基础设施投资、维护多边贸易体制、落实2030年可持续发展议程等是两个机制共同关心的议题。在结构性改革问题上，开展适合各国自身经济特征的结构性改革，特别是通过财税、金融、投资、竞争、贸易、就业等领域的改革，提高竞争力，增强内生动力，有助于实现世界经济和亚太经济的可持续复苏，在这方面，APEC可以为G20发挥排头兵和示范表率的作用。
在基础设施投资议题上，APEC制定了亚太互联互通蓝图，从软件、硬件和人文交往三方面加强全方位基础设施与互联互通建设。亚洲基础设施投资银行是区域互联互通的重要支撑平台，中国及有关国家正在加紧筹建，银行预计于今年年底前正式成立，备选项目储备工作也已经启动。G20则从推动各国制定国别投资战略，重点关注改善投资环境、开发灵活融资工具、优化多边开发银行在基础设施项目中的作用、解决基础设施和中小企业投资缺口以及公私合作伙伴关系等方面推动基础设施建设。相对而言，APEC走在了前列，下一步要推动一些具体的大项目合作，而G20可以继续发挥全球高端平台的优势，在营造大环境以及推动多边开发银行加大投入方面发挥作用，两个机制之间是相互补充、相互支持的关系。
在维护多边贸易体制议题上，G20重点关注了应对全球贸易增速放缓、反对贸易保护主义、促进中小企业和低收入国家融入全球价值链等问题，而APEC则在强化区域贸易协定信息交流机制，促进区域贸易协定协调发展，建立亚太自由贸易区等方面取得了长足的进展。两个机制共同努力，确保区域贸易协定坚持开放、包容、透明，对多边贸易体制形成补充，同时积极推动WTO第十届贸易部长会议取得平衡、有意义、符合发展内涵的成果，早日实现发展回合目标。在落实2030年可持续发展议程问题上，G20倡议把落实可持续发展议程纳入各自国家发展战略，制定全球行动计划，确保有效落实，并建立新型全球发展伙伴关系，调动政府、企业、民间等各方面力量，为落实可持续发展议程做出贡献。APEC也重申致力于落实2030年可持续发展议程，确保亚太各经济体消除贫困、建设包容和可持续未来，并将落实《亚的斯亚贝巴行动议程》重点，以吸引和发掘各种金融资源，为实现可持续发展目标打下坚实基础。在该议题上，APEC可率先制定落实2030年可持续发展议程的《区域行动计划》，从而为G20制定《全球行动计划》发挥示范带头作用。
最后，在主席国协调方面，2014年中国作为APEC轮值主席国与澳大利亚作为G20的轮值主席国在治理理念和议题方面进行了充分的协调，有效地发挥了两大机制衔接和协调的作用。2015年，土耳其G20峰会的主题是“共同行动以实现世界经济包容和稳健增长”，而菲律宾APEC峰会的主题是“打造包容性经济，建设更美好世界”，双方可谓不谋而合。2016年，中国和秘鲁将分别担任G20峰会和APEC峰会轮值主席国，两国必将加强协作，确保这两场重要会议取得更多的成果。
（作者：朱杰进 复旦大学金砖国家研究中心副教授）
