澜沧江—湄公河合作踏上新征程

　　这一机制由6个发展中国家组成，是探索和推进南南合作的有效平台，是世界上首个率先响应联合国发展峰会通过的《2015年后发展议程》的具体行动

　　文/《瞭望》新闻周刊记者白靖利 崔文毅

　　继大湄公河次区域经济合作、东盟—湄公河流域开发合作等之后，澜沧江—湄公河流域再添新的合作机制。11月12日，中、泰、缅、老、越、柬六国在云南景洪宣布正式建立澜湄合作机制，并将在政治安全、经济和可持续发展、社会人文三个重点领域开展合作，全面对接东盟共同体建设三大支柱。

　　山水相连，人文相通，天然的合作伙伴

　　2014年11月，国务院总理李克强在中国—东盟领导人会议上提出，中方愿积极响应泰方倡议，探讨建立澜沧江—湄公河对话合作机制。“澜湄合作机制”由此进入实质性构建阶段。此后，各方分别于2015年4月和8月举行了第一次和第二次高官会，为建立澜湄合作机制进行了富有成果的讨论。

　　根据资料，澜沧江—湄公河流经中、泰、缅、老、越、柬6个国家，全长4880公里，流域面积79.5万平方公里，养育次区域人口达3.26亿。“湄公河国家与中国山水相连，人文相通，合作基础深厚、空间广阔、潜力巨大。当前，亚洲区域一体化深入发展，湄公河国家发展潜力日益凸显，打造六国合作机制，顺应时势，顺乎民心。”外交部部长王毅表示，中国与湄公河五国是天然的合作伙伴、紧密的友好邻邦、相互信任的真诚朋友、相互帮助的兄弟姐妹。

　　外交部副部长刘振民介绍说，目前，中国与湄公河五国在互联互通领域的合作已经取得许多积极进展。昆曼公路现在已通车，中泰、中老铁路项目正在抓紧推进中。此外，中国与湄公河五国不断探索促进边境口岸通关便利化的合作措施，提升边境口岸开放合作水平，共同致力于建设稳定繁荣的边境线。

　　根据《澜沧江—湄公河合作首次外长会联合新闻公报》，外长们一致认为，六国加强合作，有利于促进各成员国经济社会发展和可持续增长，缩小湄公河次区域国家间发展差距，推进东盟共同体建设和一体化进程，造福地区民众。

　　“令人兴奋的”首次集体会晤

　　“我第一次在会议上看到有78个项目让我们共同讨论。”泰国外长敦·巴穆威奈认为，六国外长的首次集体会晤“令人兴奋”。“澜湄合作是首个沿岸六国携手推动的合作机制，各国作为平等伙伴，共同谋求可持续、包容发展、缩减发展差距，实现合作共赢，具有里程碑式的重要历史意义。”

　　记者了解到，外长们讨论了中国和湄公河国家提出的澜湄合作早期收获项目，涉及水资源管理、扶贫、公共卫生、人员交流、基础设施、科技等领域合作。各方期待有关项目尽早实施，给地区人民带来实惠。外长们一致同意，澜湄合作项目及其资金来源将由相关国家政府通过协商确定，同时不排斥其他金融机制和国际机构提供资助。

　　敦·巴穆威奈说，在会议上讨论的早期收获清单包括各个方面合作，“最重要的是反映出大家对合作平台的重视。”

　　政治安全、经济和可持续发展、社会人文将是澜湄合作的三大重点领域，六国外长决定开展务实合作，共同打造更为紧密、互利合作的澜湄共同体，并建议未来建立多层次的合作架构。

　　各国外长会上深入探讨了澜湄合作未来发展方向和务实合作领域，收获了五项重要成果。除了正式宣布澜湄合作这一新生机制建立，审议通过了澜湄合作概念文件，确立了合作目标、原则、重点领域、机制框架外，六国外长一致同意尽快实施一批早期收获项目，使澜湄合作尽早惠及地区民众，并于明年在各方方便的时候尽早举行首次领导人会议，为澜湄合作未来发展提供政治指导并注入强劲动力。

　　澜湄机制将成为发展中国家合作典范

　　“这是一个很好的例子，向其他的发展中国家提供合作典范。”泰国是77国集团的主席国，敦·巴穆威奈外长认为，澜湄合作是沿岸六国携手推动的首个合作机制，各国作为平等伙伴，共同谋求可持续、包容发展，缩减发展差距，实现合作共赢，具有里程碑式的重要历史意义。中方提出的三个合作重要领域与东盟共同体建设三个支柱相契合，将构成澜湄合作发展的核心。

　　“这一机制由6个发展中国家组成，是探索和推进南南合作的有效平台，是世界上首个率先响应联合国发展峰会通过的《2015年后发展议程》的具体行动。我们要努力将澜湄合作打造成南南合作的新典范。”王毅如此说。

　　“共同需求”、“量身定制”、“开放包容”，王毅用了这三个关键词介绍中方对澜湄合作的看法。他认为，发展繁荣是六国的共同愿望和需求，要用好“天时、地利、人和”的优势，将我们的共同需求转化成共同前进、共同发展、共同繁荣的动力。澜湄合作机制将与既有的次区域合作机制相互促进，相互协调，并行发展，相辅相成。六国将根据实际情况，有针对性地制定合作规划，建设互利互惠、合作共赢的澜湄国家命运共同体。

　　王毅表示，现阶段澜湄合作应将互联互通、产能合作、跨境经济合作、水资源合作、农业和减贫合作作为五个优先推进方向，并提供政策、金融、智力三个方面的重要支撑。澜湄合作这三大重点领域与东盟共同体建设三大支柱完全契合，与其他区域合作机制相互补充、相互促进，将有力推动东盟共同体建设，促进区域一体化进程，也为中国—东盟合作增添了新内涵。

　　据了解，目前澜湄次区域内已有大湄公河次区域经济合作（GMS）、东盟—湄公河流域开发合作（AMBDC）、湄公河委员会（MRC）等合作机制。

　　对此，云南大学东南亚研究所所长卢光盛认为，澜湄合作不会替代原有机制，而是一种新的补充，新的尝试。“澜湄合作将结合‘一带一路’，在中南半岛等区域，在资金、市场方面发挥更大的作用。”□