脑洞大开：美国为什么不加入海洋法公约

　　新华网北京10月30日电 33年前，本着以互相谅解和合作的精神解决与海洋法有关的一切问题的愿望，并且认识到本公约对于维护和平、正义和全世界人民的进步作出重要贡献的历史意义，《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）应运而生。

　　然而，作为最大海权国家的美国，至今都没有加入30多年前自己曾力主并力推过的《联合国海洋法公约》。

　　这看似矛盾可笑，其实背后原因错综复杂，与美国的钱主政治、全球利益和全球战略息息相关。

　　美国知名学者、联邦最高法院出庭律师张军说，这首先要追溯到30多年前的里根时代。当时，美国曾经是这一《公约》的倡导者和推动者，但最终“功亏一篑”。国内保守派威胁，如果美国加入《公约》，将意味着出让了美国自己掌握的海洋权益，包括丰富的油气、矿藏等海洋资源，以及军事战略资源等等。于是，美国国会做出了这样一个决定——不能把美国的海洋权益交给联合国的一个机构管理，而只能是美国自己管理。

　　虽然30多年来，美国历任总统也都考虑过或主张过推动国会批准《公约》，但要想在参议院获得超过三分之二多数的票数，却并不容易。而在背后游说的，少不了相关大财团。

　　值得注意的是，里根总统1988年签署了第5928号总统令，宣布美国在国际法领域中将领海宽度延伸至12海里。此前是3海里。

　　张军说，对于美国这样一个普通法系国家，美国实际上自那时起就已经承认12海里领海宽度，30多来已经被认为是惯例。对于美国总统来说，任内有更多他们认为比推动一个《公约》批准更为要紧的事情。比如奥巴马总统，在任上面临着全民医保、同性恋、TPP等诸多需要做国会议员工作的事情，这一《公约》并不是他在立法上优先考虑的问题。

　　当然，法律只是一方面原因，更多的还在于，一旦加入《公约》，美国就得在这个国际法框架内去办事。

　　美国海军征兵广告上，有这样一个宣传词，说美国海军是“全球力量”（global force)。这从一个侧面就揭示了美国担任“全球海军”的霸权身份。二战以来，美国就多次打着他国挑战自由航行权的借口，打着“维护自由”的旗号派出海军去挑战他国海权。

　　张军说，美国需要确保的航行自由，实际上是为了最大限度地保护自己的全球利益。而《公约》势必对其行动有所限制。

　　美国很快就要进行2016年总统大选，但张军预计，无论民主党和共和党哪一方上台，在可预见的下届总统任期中，从法律和战略上看，国会都很难通过《公约》这一立法。

　　张军还说，《公约》是国际法，但却没有牙齿。因为，当今最强的海权国家美国都不在其中，自然就难以赋予这一部国际法以牙齿。

　　2000多年前，古罗马哲学家西塞罗曾说：“谁控制了海洋，谁就控制了世界。”

　　今天，有这样一组数字：在联合国190多个成员国中，美国在其中的130多个国家有军事存在。美国凭借在全球部署的航母战斗群，成为世界上最大的海权国家。写过《大国的兴衰》的英国历史学家保罗·肯尼迪也曾感叹：“即使是全世界其他国家的海军联合起来，也只能让强大的美国海军受点皮外伤。”

　　矗立在纽约港口的自由女神像，一直是美国的象征。1821年独立日这天，约翰·昆西·亚当斯总统说，美国有可能“变成世界的独裁女神，但她却再也无法成为其自由、平等精神的主宰者了”。

　　对照着今天的美国，亚当斯的话言犹在耳。（记者柳丝，编辑吴黎明，新华国际客户端独家报道）