日本国会正在审议中的安保法案将在本周迎来最后的结果,执政联盟自民党和公明党计划在16日的参议院和平安全法制特别委员会议上完成法案审议后,在17日的参议院全体会议上对法案进行最终表决。而在野党民主党、维新党和共产党等6个政党正就向国会提交内阁不信任案以阻止安保法案审议进行最后的协调。
在安保法案审议的最后关头,日本朝野就此展开终极对决,但就目前形势而言,由于执政党在国会占据优势席位,且从14日起执政党已经可以使用“60天规则”,如在野党采取拖延战术阻止法案在参议院表决,执政党将可能动用“60天规则”将法案发回众议院强行表决通过。如果法案最终获得通过,日本将在二战投降70年后再次允许自卫队派往海外参加战争,“和平宪法”中否认国家交战权的条框将在实质上被架空。
安保法案彻底架空“和平宪法”
9月8日,日本东京大学师生举办了“安保法案·东京大学师生紧急研讨会”,表达了对安倍政府推进修改安保防卫政策的抗议。会上,东京大学前副校长、原日本学术会议会长广度清吾针对政府修改安保法案将对日本国宪法造成危害指出,日本“和平宪法”,特别是宪法第9条是日本基于对第二次世界大战中发动对外侵略战争、给亚洲国家及日本国民造成沉重灾难进行深刻反省基础上,而在军事主权上的一种自我约束和制约,这是日本国民基于对和平的珍惜而对国际社会作出的“永不再战”的承诺。安倍政权推动修改安保法案以解禁集体自卫权,既瓦解了“和平宪法”,也将彻底摧毁日本战后70年努力构建的社会形态。
千叶大学教授栗田祯子指出,新修订的安保法案允许自卫队在本国没有遭受武力攻击的情况发动集体自卫权以参与战争,这明显违反了日本国宪法的和平主义原则。日本宪法所宣誓的和平主义是日本战后获取亚洲和世界各国信任的基础,也是日本战后对外交往的基础,是日本外交最大的“资产”,新修订的安保法案将在根本上损害日本与世界各国的信任关系。
实际上,自2014年7月1日安倍政权通过解禁集体自卫权的内阁决议后,允许自卫队海外用兵及解禁集体自卫权违反日本国宪法的批评就不绝于耳,直到相关法案即将付诸最终表决阶段,安倍政府仍然没有拿出令日本国民信服的依据以证明安保法案符合宪法。目前,日本国内大量宪法学者认为政府推动解禁集体自卫权的安保法案违反宪法,多名内阁法制局前局长也出面作证指出法案违宪,而近期作为“宪法守护者”的日本最高法院前院长也指出安保法案违宪。
自卫队将被允许海外动用武力
本次日本政府制定的《和平安全法制整备法案》和《国际和平支援法案》以解禁集体自卫权为核心,使自卫队可以应对从“非常事态”到平时的各种事态以及配合新版日美防卫指针,使得自卫队能够在空间、时间、领域和机制等方面与美军在全球范围内实现无缝对接。关于集体自卫权的行使,安倍政府表示只要符合新的“武力行使三条件”即可,分别是:一、日本遭到武力攻击或与日本关系密切国家遭到武力攻击,威胁到日本的存亡,从根本上对日本国民生命构成明确危险；二、没有其他适当手段可以排除上述攻击；三、武力行使限于“必要最小限度”。
在国会答辩阶段,安倍政府列举了行使集体自卫权的两种具体情况:一是朝鲜半岛发生突发事态时,自卫队可以对运送日本人的美军舰船提供防护；二是在中东霍尔木兹海峡发生军事冲突时派遣自卫队参与扫雷行动,以保证日本海上能源通道的顺畅。对此,日本在野党指出上述两种情况几乎不具备操作性,特别是在伊朗核问题已经达成协议的背景下,安倍仍一味拿伊朗封锁霍尔木兹海峡说事,非常不具有说服力。
此外,针对修改安保法案,日本政府一直强调周边安全环境发生恶化,而作为具体事例的就是朝鲜核问题和中国威胁论。在日本不断宣扬中国威胁论的情况下,特别是日本在东海、南海问题上频频向中国发难的背景下,不能排除日本解禁集体自卫权有针对、遏制中国的嫌疑。日本把与日本关系密切国家遭到武力攻击作为发动集体自卫权的条件之一,因为“关系密切”的国家在实际操作中具有极大的灵活性,未来不排除日本联合美国介入南海争端。
安倍内阁支持率降至历史最低
在安保法案审议进入最终表决阶段,日本民众的抗议声愈来愈强烈,在8月30日12万民众到国会抗议安保法案后,9月以来每天都有民众到国会门前抗议,反对政府不顾民意强行推动安保法案审议。在此背景下,如果安倍政府强行通过“安保法案”将给日本政治带来巨大创伤,表明日本政治已被安倍为首的右翼势力所操控,民众对于安倍的“暴走”政治缺乏任何有效的牵制手段。
对于此次民众大规模抗议政府强行推进安保法案审议,日本国内很多专家开始将其与1960年代反对日美签署新《日美安保条约》时的安保斗争相提并论,认为日本民众已经对安倍的“暴走”政治产生警惕。1960年,日本岸信介政府主导与美国签署了新《日美安保条约》,对此,在协议签署前日本民众不断掀起各种抗议活动,高潮时33万示威群众包围国会。尽管民众的抗议未能阻止岸信介政府与美国签署的新《日美安保条约》,但岸信介内阁在安保斗争中完全丧失了人心,日美两国交换条约的政府批文后岸信介即宣布辞职。
9月8日,安倍晋三在没有竞争对手的情况下,无投票当选自民党总裁。而据日本媒体报道,自民党前总务会长野田圣子曾计划参加竞选,但因为安倍在安保法案审议遭到巨大阻力的情况下,希望通过无投票选举当选总裁以给外界形成自民党全党团结一致的印象,而向支持野田的自民党议员施加压力,造成野田未能凑足参加竞选的20名推荐人。对此,在野党和民众表达了对当前日本政治的担忧。日本民主党政调会长细野豪志在记者会上批评说,“首相官邸以安保法案为借口给了(党内议员)压力,足见自民党内气氛沉闷。”日本《东京新闻》则发表社论指出,安倍未经投票再次当选自民党总裁,是目前自民党内“不同声音不能存在的单色政治”的体现,自民党也因此失去一个可以围绕现行施政政策进行自由辩论的机会。
据日本时事通讯社本月4日至7日实施的舆论调查显示,安倍内阁的支持率已经降到38.5%,这是安倍2012年第二次上台以来的最低水平,反映出日本民众对安倍强行推动安保法案审议的警惕。（本报驻东京记者 冀勇）
