伊拉克改革之路任重道远

　　联合国对阿巴迪改革方案表示欢迎 伊拉克改革之路任重道远

　　伊拉克议会日前一致通过了由总理阿巴迪提出的旨在改善民生、消除腐败、减少政府机构无用职能的改革方案。联合国就此发表声明称，对这一加强民族团结和加速和解的重要进展表示欢迎。

　　据悉，阿巴迪的改革方案主要焦点是取消现有的三名副总统及三名副总理职位。改革方案一旦付诸执行，包括伊拉克前总理、现任副总统马利基在内的多名高官将会被解职。七点改革方案中还包括减少伊拉克各级别领导人的安保人数；削减伊拉克政府机构及官员的各项额外开支；成立高级别反腐委员会；选举多名无党派及独立宗教人士担任内阁重要职务等。

　　联合国当天发表声明，对阿巴迪提出的政府改革方案表示欢迎，称这一旨在改善人民生活水平、理顺政府机构以及根除腐败的提案非常契合时机，因为目前有越来越多的伊拉克人正在要求政府进行改革并提高效率。声明还指出，腐败和低效将招致民众的不满，易被恐怖组织操纵以达到不可告人的目的。通过改革消除腐败、精简国家机构，为政府带来急需的专业技能，并改善为人民所提供的服务。所有伊拉克人应共同努力，在抗击恐怖主义的关键时刻加强民族团结并加快和解进程。

　　自美军从伊拉克撤离后，伊安全部队一直深受战斗力弱和组织不力的困扰。特别是在“伊斯兰国”极端组织的步步紧逼下节节败退，重要城市在极短时间内的接连失控也饱受国际社会的诟病，有报道将伊拉克局势恶化归因于伊拉克政府安全政策和国家治理的双重失败。曾有媒体指出，伊拉克军队中存在的严重腐败也是抗击“伊斯兰国”武装分子不力的原因之一。据报道，伊拉克军队中共有五万“幽灵兵”长期吃空饷，他们中的一部分根本就不存在，还有一部分早已离开但仍然继续领工资。

　　伊政府被“诟病”的另一个方面还在于其并未采取有利于缓解宗教矛盾的政策。逊尼派普遍对什叶派政府及其政策不满，在北部逊尼派聚居区，逊尼派武装组织在一定程度上得到当地居民的支持，反之什叶派占多数的伊拉克军队在逊尼派地区与当地居民的关系一直比较紧张，难以得到当地民众支持。此外，伊拉克的共同执政体制意味着政府组阁需遵循派别指标，也正是这一体制成为导致官员无能和催生腐败的温床。

　　有报道称，酷暑停电成了民众对贪污腐败和官员无能的愤怒喷发的导火索。正是在内忧外患的双重压力下，总理阿巴迪才决心对政府进行“大刀阔斧”的改革。在伊拉克议会一致通过政府改革方案后，阿巴迪于当地时间12日表示，应伊拉克民众对政府打击腐败、缩减政府开支的呼吁，将对宪法进行修改。这也意味着相关变革不可能即刻成行。

　　此外，改革也面临着来自其他方面的重重阻力。国际社会也许低估了伊拉克政府进行政治改革的困难程度，伊拉克各派之间的隔阂远比外界预料的要深。即使受到民众压力且得到伊拉克国内其他政治力量的支持，伊拉克根深蒂固的贪污本质、加上各政治路线政党都从中获利，任何要改变体制的努力都将极度困难。也有分析指出，现任总理阿巴迪被认为不如马利基果断。

　　（本报纽约8月13日专电 记者 袁博）