伦敦城市规划体现出较强的功能区分，图为市区街景。本报记者 黄培昭摄。
“早在19世纪，伦敦就已经成为真正意义上的国际化大城市，随后的一个多世纪见证了人口的不断增长，其中也经历过衰退和人口减少”，伦敦政治经济学院城市研究系教授里基·伯德特向记者介绍起伦敦市的规划历史，他说，“现在，随着人口出生率的回升以及其他国家移民的迁入，伦敦市的人口达到了860万的历史性峰值。虽然同许多千万人口城市相比，这不算多，但是仍给城市的管理和发展带来了诸多新的挑战，尤其需要注意的是移民涌入带来的交通和住房问题。”
完善公共交通
复兴“被遗忘”区域
“将近40%的伦敦人是在国外出生的移民，他们给伦敦带来了新的才能、技术，扩大了与国外市场的联系，极大增强了伦敦的国际竞争力。”但移民的增加也抬高了住房价格，造成了交通、医疗和教育等公共资源的紧张，考验着这座城市的包容力。近期，移民成为英国政府辩论的主要话题，折射出城市居民对此问题的关注。
伯德特告诉记者，“移民控制是中央政府层面的政策问题，伦敦市政府并不能采取任何政策去限制人口的数量，由此来说，市政府所能做的只能是通过城市规划来保证住房、交通及其他基础设施的合理需求。”
为解决交通问题，伦敦市政府大力发展地铁、轨道交通、公交、出租车等公共交通，打造四通八达的交通网络，缓解人们的出行压力。同时收取交通拥堵费，限制私家车上路，减少道路交通压力。在伦敦，你能感受到公共交通已经发展到了极致，几乎延伸到了城市的每一个角落，通过公共交通，你能很方便地到达想去的任何地方。政府还不断配备新的技术，譬如出租车新的节能环保装置，满足城市的环保要求。
此外，更为重要的是，伦敦市政府通过公共交通的规划设计，达到分散人流，促进城市不同区域均衡发展的目的。以东伦敦地区为例，过去这里被视为贫穷、衰败的地区。为了复兴这块“被遗忘”的地区，伦敦借2012年筹备奥运会之机，将75%的相关投资用于该地区重建，其中最大部分便是交通与公共设施，以期驱动区域的平衡发展。
其实，分流、平衡的思想早在上世纪30年代英国政府成立“巴罗委员会”时已经体现出来。经过几代人的努力，伦敦地区逐渐形成了较为完整的“大伦敦规划”，即将城市工业区和居住区进行分离，构建城市内环、郊区圈、绿化带、乡村外环等4个同心圆，同时发展快速交通干线，在城市外环以外打造卫星城，将市区人口向郊区迁移，降低城市人口密度。
