5月20日下午,日本首相安倍晋三与多个政党的党首在国会展开辩论,重点围绕执政的自民党、公明党提出的新安保法案等问题进行了讨论。会上,安倍晋三积极为解禁集体自卫权、派遣自卫队赴海外等行为辩护,希望尽快推动《国际和平支援法案》和《和平安全法制整备法案》在国会获得通过,但对于在野党指出的法案内容及在审议过程中存在的问题安倍却含糊其辞。虽然在野党在新安保法制问题上摆出与执政党不惜一战的决心,但因为执政的自、公两党在日本众、参两院均占据优势议席,有分析认为新安保法案极有可能于今年7月在国会正式通过。但正如共产党委员长志位和夫在党首辩论中批评安倍的那样,“不能判断战争善恶、善恶不分的首相,没有资格提出法案把日本变成可在海外进行战争的国家”。
党首辩论激烈交锋
20日举行的党首辩论是时隔近1年后日本主要政党党首直接就相关政策、法案进行交锋,日本自民党、民主党、维新党和共产党4党党首重点就15日联合执政的自、公两党向国会提交的由《自卫队法》等10部法律修正案打包构成的《和平安全法制整备法案》和《国际和平支援法案》进行了讨论。
民主党党首冈田克也在会上指出,战后70年间日本一直处在一种相对和平的状态原因有二:一是日美同盟；二是和平宪法禁止日本行使武力和在海外用兵。冈田克也要求安倍对于和平宪法在这些年间起到的作用进行评论。对此,安倍指出,尽管日后日本政府可能会对修改宪法进行进一步的讨论,但和平主义、主权在民、基本人权这三个基本原则今后绝不会改变。日本战后之所以维持了70多年的和平,除了当时特定的历史背景外,也离不开日美同盟的存在和日本自卫队的努力。此外,外交努力也对战后与多国发展友好关系起到很大作用。
会上,冈田克也就新安保法案中规定的行使集体自卫权时自卫队可否进入他国领土、领空、领海及自卫队在对美军实施后方支援时有被卷入战争的风险等具体问题提出质疑。安倍回应称,行使集体自卫权必须符合“武力行使三条件”,且行使武力并不是以登上别国领土、进行战斗活动为目的,同时自卫队不会和外国军队一起参加大规模空袭等活动。对于冈田克也提出的相关安保法案通过后,自卫队被卷入战争风险的可能性也随之增加这一论断,安倍回应称:“将会派遣自卫队在能确保安全的地方进行相关后方支援”。
志位和夫围绕战后70周年,如何面对日本的对外侵略战争等历史态度问题向安倍发起攻势。志位和夫表示,《波茨坦公告》明确指出日本发动的战争是侵略战争,并要求安倍就那场战争的性质作出表态,安倍辩称自己没有细读《波茨坦公告》全文,因而“无法作出评论”。在志位和夫进一步质问安倍是否承认《波茨坦公告》后,安倍再次躲闪回避,只是称当时接受《波茨坦公告》是日本结束战争的方式。
本月20日刚接替江田宪司担任维新党党首的松野赖久在会上就安保相关法案的审议程序提出质疑,并对安倍在安保法制审议相关特别委员会成员设置上排挤在野党的做法表达了不满。
对于此次党首辩论,《朝日新闻》发表了题为《不诚实的首相答辩》,指出安倍在答辩中对涉及安保的本质性问题采取含糊其辞、蒙混过关的做法,急于推动相关法案在夏天获得通过,这样只会增加国民对安保法制修改的担心。
台下各党合纵连横
据5月22日日本媒体报道,负责审议安保相关法案的日本众议院和平安全法制特别委员会举行了第一次会议,选出自民党议员、前防卫大臣滨田靖一为委员长。和平安全法制特别委员会全称为“我国及国际社会和平安全法制相关特别委员会”,由45名委员组成,其中自民党28人、民主党7人、维新党和公明党各4人、共产党2人。此外,委员会设理事8人,执政的自民党和公明党共6人,从人员构成上执政党占绝对多数。特别委员会成立后相关法案的审议将从26日的众院全体会议正式开始。
对于特别委员会的成立,日本民主党、共产党、社民党等在野党纷纷表示反对,显示出在野党联合与执政党展开对决的态势。民主党、共产党和维新党反对政府把《自卫队法》等10部法律修正案打包成《和平安全法制整备法案》进行审议,指出这是对国会的蔑视。而松野赖久在党首辩论中对特别委员会人员构成提出批评,指出安倍只是在需要时倾听在野党的意见,在关键问题上对在野党采取忽视态度。
围绕安保法制的审议,作为第二大在野党的维新党的态度谨慎,特别是在该党高层人士发生巨震后,未来的政策走向备受关注。维新党原党首、大板市长桥下彻17日晚因“大阪都构想”住民公投遭否决,表示将在2015年12月市长任期结束后退出政坛。由于桥下彻在修宪议题上与首相安倍大有交集,日本舆论认为,桥下彻宣布退出政坛将会对安倍政权今后的修宪战略以及在野党重新洗牌产生较大影响。
安倍原本希望获得维新党的协助,从而在本届国会上顺利通过新安保法制,但受桥下彻突然宣布将退出政坛的影响,安倍将不得不重新调整战略。但对于在野党而言,桥下彻退出政坛以及维新党领导层的辞职,将使维新党不可避免走向衰弱,因为维新党中有相当一部分人系原民主党成员,维新党在没有桥下彻的情况下可能会增强与民主党等在野党进行重组的意愿,并加强与政府的对抗姿态。
21日松野赖久与冈田克也举行会谈,提出针对安保法制相关法案的审议要发现其中存在的问题,一同要求执政党进行彻底审议,显示出在野党联合的趋势。23日松野在出席东京电视台的一档节目时更是直言在野党,尤其是维新党和民主党如果联合,在下次议会选举中将很有可能实现政权轮换,呼吁在野党间进行合作。
法案七月可能通过
日本众议院运营委员会在21日召开理事会,决定将在26日的全体会议上正式就新安保法制相关法案进行审议,并请安倍出席会议就法案进行答辩。日本执政党方面计划27日在众院和平安全法制特别委员会上对《国际和平支援法案》和《和平安全法制整备法案》启动实质性审议,让法案在本届国会期间获得通过。尽管共产党认为法案本身违反日本宪法,反对对法案进行审议,但由联合执政的自、公两党所控制的众议院运营委员会仍然决定了审议日程。据称,日本防卫相中谷元将在26日的全体会议上就法案的主旨进行说明,自民、民主、维新、公明和共产党将对首相安倍晋三等进行质询。
就在安倍晋三紧锣密鼓推动安保法制相关法案在国会进行审议的同时,日本国内各界也对此问题给予了高度关注,特别是普通国民担心相关法案的修改将彻底改变日本战后一直坚持的“和平国家”理念及“专守防卫”的安保政策,使日本被动卷入美国主导的对外战争中。
由宪法学者和前官僚组成的“国民安保法制恳谈会”发表紧急声明,指出政府推动的新安保法制违反宪法规定,相关法案一旦确立将极大增加国民面临战争的危险,要求政府撤回法案。“国民安保法制恳谈会”成员之一、前内阁官房副长官补柳泽协二批评称,“新安保法制是为了配合日美新防卫合作指针,法案将大大改变自卫队活动的性质”。
21日,曾担任过防卫厅长官的原自民党干事长山崎拓在日本记者俱乐部以“对日美安保的思考”为题发表了演讲。山崎指出,新安保法制已经极大超出了迄今为止一直坚持的“专守防卫”的范围,日本将可能参与他国的战争。在已经无力发挥“世界警察”作用的美国要求日本承担部分负担时,自卫队的活动将扩展到全球范围,山崎继而发问“自卫队具备这个能力吗?面临财政困难的日本能够拿出庞大的军事预算吗?”对安倍主导的安保法制政策调整提出了质疑。
而据NHK今年5月初进行的舆论调查显示,对“政府是否已就行使集体自卫权进行说明”,认为已进行“充分说明”的仅占2%,认为已进行“一定程度说明”的占30%,而认为“完全未作说明”和“几乎未作说明”的,则分别占12%和49%。
尽管在野党强烈质疑新安保法制违反宪法,反对新安保法制的审议,日本民众也对法案存在很大担心和质疑,但在“安倍一强”政治格局下安倍表现出了在本届国会通过相关法案的决心和信心。截至20日,安倍的总计在任天数已经达到1242天,在日本历届首相中位列第六,超过了其外祖父、前首相岸信介,这极大增加了安倍的信心。安倍一直以岸信介为偶像,以实现岸信介通过修宪实现“日本的真正独立”的遗愿为个人奋斗目标。目前,联合执政的自民、公明两党在众议院475个议席中各占290席和35席,在参议院242个席位中各占114席和20席,安保相关法案在国会审议和表决中很难获得在野党的有效抵制,7月在国会获得通过几无悬念。(冀勇)
